Информационные материалы

Реализация государственной демографической политики в Минской области

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(ноябрь 2020 г.)

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Каким образом реализовалась демографическая политика
в нашей стране?

В 1995 году был создан Национальный комитет по народонаселению (распоряжение Кабинета Министров Республики Беларусь от 29.03.1995 № 238р);

в 1998 году утверждена Концепция государственной демографической политики и Основные направления реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.06.1998 № 996);

в 2001 году вопросы обеспечения демографической безопасности включены в Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 № 390);

в 2002 году принят Закон Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь»;

в 2010 году в новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь демографическая сфера впервые выделена отдельным блоком (Указ Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575).

Суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент фертильности или плодовитости) и коэффициент депопуляции включены в основные индикаторы (показатели) состояния национальной безопасности.

Справочно. Суммарный коэффициент рождаемости – это биологическая способность женщины, мужчины, брачной пары к зачатию и рождению определенного числа детей. Суммарный коэффициент рождаемости является наиболее точным показателем уровня рождаемости. Данный коэффициент характеризует среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности и от изменений возрастного состава.

Основной формой реализации Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» являются программы демографической безопасности, основная цель которых –стабилизация численности населения и создание предпосылок для выхода на естественный прирост населения.

В республике реализованы две Национальные программы демографической безопасности Республики Беларусь, утвержденные Указами Главы государства от 26.03.2007 № 135 (на 2007-2010 годы)
и от 11.08.2011 № 357 (на 2011-2015 годы).

В совокупности все меры, реализованные в рамках Национальных программ, с учетом миграционного прироста, позволили переломить негативную ситуацию в демографическом развитии и обеспечить
с 2014 года прирост численности населения как в Республике Беларусь, так и в Минской области.

Кроме того, вплоть до 2016 года был обеспечен рост рождаемости и снижен уровень смертности населения в Минской области и в целом по республике.

2020 год – завершающий в реализации Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016-2020 годы (утверждена постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.03.2016 № 200).

Минским облисполкомом согласованы мероприятия и целевые показатели Государственной программы «Здоровье народа
и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2021-2025 годы (далее – Государственная программа).

Основная цель Государственной программы – стабилизация численности населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение ряда задач по 7 подпрограмм Государственной программы и выполнение 23-х целевых показателей.

В 2020 году необходимо обеспечить численность населения
в республике на уровне не ниже 9,5 млн. человек, при этом ожидаемая продолжительность жизни должна увеличиться до 75,3 лет.

В республике с 2010 года ожидаемая продолжительность жизни имеет стойкую тенденцию к увеличению. В 2019 году значение этого показателя составило 74,5 года в общей популяции, в том числе мужчин – 69,3 года, женщин – 79,4 года (в 2010 году соответственно 70,4; 64,6
и 76,5 года).

В 2019 году в Минской области значение этого показателя составило 73,6 года в общей популяции, в том числе мужчин – 68,3 лет, женщин – 78,8 лет (в 2010 году соответственно 71,4: мужчины – 62,9 и женщины 75,6 года).

Основные угрозы национальной безопасности являются:

депопуляция (снижение численности населения);
снижение темпов рождаемости;
общее старение нации;
ухудшение других показателей демографии и здоровья нации.

Источниками угроз национальной безопасности являются:

неблагоприятная половозрастная структура населения;
уровень рождаемости, не обеспечивающий простое замещение родительских поколений;
высокий уровень смерти граждан в возрасте, наиболее благоприятном для обеспечения воспроизводства населения;
негативные трансформации института семьи (высокий уровень разводов, увеличение числа неполных семей и иное);
снижение степени потребности в детях;
миграционные процессы.

Уровень рождаемости в Минской области.

В 2019 году родилось 14 380 детей, что на 912 человек меньше, чем за 2018 год (15 349). Число родившихся уменьшилось среди городского населения на 8,7% с 5 505 до 5 028, среди сельского – на 6,8% с 1 773 до 1 652.

Справочно.

В 2018 году в Минской области родилось 15,3 тыс. детей, что более чем на 1 тыс. детей (на 7,0 процентов) меньше, чем в 2017 году.

Показатель рождаемости по Минской области составил
10,1 случая на 1000 населения (2018 г. – 10,7‰, 2017 г. – 11,5‰).
По Республике Беларусь рождаемость составила 9,3‰ (2018г. – 9,9‰).

Суммарный коэффициент рождаемости в Минской области составил в 2019 году 1,75 (2018 г. – 1,83; 2017 г. – 1,94;
2016 г. – 2,15).

Как и для многих европейских государств, для Минской области характерна тенденция увеличения среднего возраста женщин при рождении детей, в том числе и рождении первого ребенка. В 2019 году средний возраст женщины при рождении ребенка составил 29,5 лет, а при рождении первенца – 26,4 лет (в 2005 году – 25,8 и 23,5 соответственно).

Важный показатель брачности (влияет на показатель рождаемости) – возраст вступления в первый брак.

Средний возраст вступления в первый брак для женщин считается низким, если женщина вступает в брак до 21 года, средним – в 21-23 года, высоким – в 24 года и более.

В целом республике средний возраст вступления в брак за 9 лет среди мужчин вырос с 26,5 до 28,3 года, среди женщин – с 24,4 до
26,1 года. В области в 2019 году также характерна тенденция увеличения среднего возраста при вступлении в первый брак: у женщин – 26,0 лет,
у мужчин – 28,4 лет.

В Минской области, как и в целом по республике, снижается уровень брачности. В то же время уровень разводов остается высоким. В 2019 году зарегистртровано 8 937 браков и 5 043 развода. На 1000 браков приходится 564 развода.

По данным ЮНЕСКО, Беларусь одна из самых «несемейных» стран.

Следующим определяющим фактором депопуляции является смертность населения. Анализируя смертность населения в Минской области за период с 2011 по 2019 годы, необходимо отметить, что имеет место тенденция снижения общей смертности населения.

За последние 3 года в области показатель общей смертности стабилизировался и сохранялся в 2017-2018 гг. на уровне 14 промилле. По итогам 2019 года достигнуто снижение показателя до 13,6
на 1000 населения.

Вместе с тем, показатель смертности населения в Минской области превышает среднереспубликанский показатель (2019 г. - 12,8 на 1000 населения).

В области не удалось достичь естественного прироста населения. Естественная убыль населения отмечается как среди сельского, так и среди городского населения и составила в 2019 году 5 667 человек или 3,9‰ и обусловлена снижением числа родившихся.

Естественный прирост населения отмечен только в Минском районе (2,9‰) и г. Жодино (0,4‰).

Справочно: в республике естественный прирост составил –
3,5 на 1 тыс. населения в 2019 году (-1,8 в 2017 году, -2,8 – в 2018 г.).

Основными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения (далее – БСК) (2019 год – 59,6%), новообразования (2019 год – 14,7%), внешние причины (2019 год – 6,2%), «старость» (2019 год – 5,0%).

Негативная динамика заболеваемости БСК обусловлена, в первую очередь, высоким уровнем распространения наиболее значимых для БСК факторов риска неинфекционных заболеваний (далее – НИЗ) – курения, злоупотребления алкоголем, использования в пище большого количества соли, неправильным питанием, ожирением, нарушением толерантности
к глюкозе и сахарным диабетом, низкой физической активностью
и другими причинами.

По результатам исследования STEPs отмечается высокая распространенность факторов риска НИЗ: 27,1 процента населения в возрасте 18-69 лет ежедневно курят; 52,8 процента – употребляли алкоголь в течение последнего месяца; 72,9 процента – потребляют меньше пяти порций фруктов и овощей в день; 60,6 процента – имеют избыточную массу тела; 25,4 процента – имеют ожирение; висцеральное ожирение у 42 процента мужчин и 63,5 процента женщин; 45 процента – имеют повышенное артериальное давление; 7,6 процента – имеют повышенный уровень глюкозы в крови; 13,4 процента респондентов в возрасте 40-69 лет имеют 10-летний риск БСК выше 30 процентов.

Кроме того, в исследовании STEPs выявлены и причины гиперсмертности мужчин – более высокое распространение факторов риска с более молодого возраста. Так, 3 и более фактора риска в возрасте 18-44 года имеет 37,2 процента мужчин, тогда как среди женщин этот показатель составляет 17,4 процента, в возрасте 45-69 лет 61,9 и 50,4 процента соответственно.

Справочно. Меры по снижению смертности населения от болезней системы кровообращения:

внедрен новый клинический протокол по диагностике и лечению пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями и заболеваниями нервной системы (взрослое население);

внедрена в работу учреждений здравоохранения Инструкция по оказанию медицинской помощи пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения «Дорожная карта» и Инструкция об оказании медицинской помощи пациентам с нетравматическими мозговыми гематомами;

утвержден порядок оказания медицинской помощи пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения;

организованы межрайонные центры для оказания медицинской помощи пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения, улучшена их материально-техническая база с оснащением аппаратами КТ (МРТ);

освоено производство современного тромболитического лекарственного средства (тенектеплаза), что позволило увеличить объемы тромболитической терапии при инфаркте миокарда и мозга;

увеличено числа малоинвазивных и рентгенэнодваскулярных вмешательств при остром коронарном синдроме, инфаркте миокарда, остром нарушении мозгового кровообращения;

организовано на постоянной основе проведение в районах обучающих семинаров по диагностике и лечению неотложных состояний в кардиологии и неврологии;

развитие системы оказания медицинской помощи при острой коронарной патологии;

дальнейшее освоение технологий по коррекции структурной патологии сердца в областной больнице;

выполнение мероприятий по борьбе с факторами риска (курение, низкая физическая активность, потребление алкоголя и др.) в популяции населения;

использование системы интервенционной аритмологической помощи, внедрение технологий, позволяющих снизить уровень внезапной сердечной смерти;

создание системы кардиохирургической помощи.

В области особое внимание уделяется профилактике неинфекционных заболеваний за счет создания единой профилактической среды.

Ежегодно расширяется перечень общественных мест, где запрещено курение (2019 г. – дополнительно объявлены 91 зона, 2018 г. – 70).

Для реализации мероприятий по сохранению здоровья детей в учреждениях общего среднего образования на территории Минской области в межведомственных информационных проектах «Здоровая школа», «Здоровый класс», «Школа – территория здоровья» участвуют 222 учреждения общего среднего образования 22-х административных территорий.

В каждом регионе области принято решение РИК, Жодинского ГИК об объявлении 1 населенного пункта «Здоровым городом (или) поселком». В настоящее время это 20 городов и 3 поселка (аг. Налибоки Столбцовского района; аг. Острошицы Логойского района и г.п. Свислочь Пуховичского района).

На втором месте в области, так и в целом по республике, смертность населения от злокачественных новообразований.

В связи с высоким уровнем заболеваемости и смертности от онкологических заболеваний актуальными являются мероприятия по скринингу злокачественных заболеваний с целью выявления онкологических заболеваний на ранних стадиях. В области проводится работа по скринингу рака молочной железы, колоректального рака, рака предстательной железы.

Обследовано в 2018 г. около 22 тыс. пациентов, в 2019 г. – 33,3 тыс. Удельный вес выявления опухолей в I-II стадиях онкологических заболеваний (в общем количестве пациентов с выявленными в процессе скрининга злокачественными заболеваниями) составил в 2011 году – 60,1%, в 2016 году – 70,5%, в 2017 году – 79,3%, в 2018 году – 80,0%,
в 2019 г. – 79%.

В 2019 году произошел рост распространенности (с 36,2 до 37,6 на 100 тыс. населения) и первичной заболеваемости (с 4,6 до 4,7 на 100 тыс. населения) злокачественными новообразованиями во всех возрастных категориях. Тем не менее, число умерших от новообразований уменьшилось на 1,4%.

В целях снижения смертности население от БСК, злокачественных новообразований жизненно важно их профилактика, ранее выявление
и своевременное лечение.

Смертность населения от внешних причин.

Число умерших от внешних причин в 2018 году снизилось
в сравнении с 2017 г. на 7,1%, в 2019 году в сравнении с 2018 г. –
на 3,5%.

В области число погибших в результате ДТП снизилось на 5,6%, утоплений – на 7,5%, случайных отравлений алкоголем – на 4,2%, пожаров – на 18,6%. Вместе с тем, уровень смертности от суицидов увеличился на 1,4%.

Внешние причины имеют высокую степень корреляции
с потреблением населения алкоголя, в связи с чем акцент профилактических мероприятий направлен на повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и коррекцию имеющихся факторов риска, информирование о негативных последствиях злоупотребления алкоголем.

За период реализации Государственной программы в Минской области с 2016 по 2019 год отмечается снижение уровня впервые выявленных лиц с установленным диагнозом синдром зависимости
от алкоголя на 8,9% с 203,9 до 185,7 случаев на 100 тыс. населения
(с 2891 до 2652 случаев), снижение уровня впервые выявленных лиц
с психическими расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, на 4,2% с 676,8 до 647,7 случаев
на 100 тыс. населения (с 9592 до 9253 случаев). На 10,7% снизилось число умерших от случайных отравлением алкоголем.

Вместе с тем, уровень смертности от случайных отравлений алкоголем в области за 2019 год составил 15,8 просантимилле на 100 тыс. населения при целевом показателе подпрограммы не более 11,3 просантимилле. Уровень продажи алкоголя составил 9,9 литра на душу населения, что выше целевого показателя программы (7,95 литра).

Младенческая и материнская смертность являются одним из наиболее значимых индикаторов уровня жизни населения, который отражает состояние здоровья нации, развития здравоохранения, качество жизни.

Показатель младенческой смертности в республике в 2019 году составил 2,4 на 1 тыс. родившихся, в Минской области – 3,5%о, за 9 месяцев 2020 г. – 2,5%о и 2,6%о соответственно.

Материнская смертность. На протяжении последних лет в республике регистрируются единичные случаи смерти женщин во время беременности, родов, послеродовом периоде. Беларусь имеет один из самых низких показателей материнской смертности в мире, наряду с Польшей, Исландией, Грецией, Финляндией, Швецией, Австрией, Чехией, Кувейтом, Италией.

В 2018, истекшем периоде 2020 года в Минской области случаев материнской смертности не было (в 2017 и в 2019 гг. было зарегистрировано по 1 случаю материнской смертности).

Справочно. Оценка эффективности качества медицинских услуг в сфере охраны здоровья матери и ребенка и меры по его повышению.

Совершенствование медицинской помощи матерям и детям, эффективно функционирующая четырехуровневая система оказания перинатальной помощи, ориентация медицинской науки на использование последовательных и дополняющих друг друга научных исследований в области критических технологий материнства и детства, долгосрочные, стабильные и эффективные инвестиции в здоровье женщин и детей принесли ожидаемый результат в достижении цели 3 «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте» в области Устойчивого Развития на период до 2030 года, принятой государствами-членами ООН. Ключевыми индикаторами качества медицинской помощи являются ее доступность, безопасность и эффективность.

Целевые показатели, определенные для службы Государственной программой, выполнены.

Достигнутый уровень младенческой смертности является самым низким среди стран СНГ и одним из лучших среди стран Евросоюза.

По информации Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), опубликованной в докладе по предотвращению смертности новорожденных за 2016 год, наша республика занимает 8 место в рейтинге стран с самыми низкими показателями неонатальной смертности (Япония, Исландия, Сингапур, Финляндия, Эстония, Словения, Кипр).

В 2016 году Республикой Беларусь, одной из первых стран в мире, получен сертификат по элиминации передачи ВИЧ от матери ребенку и врожденного сифилиса.

Благодаря проведенным мероприятиям обеспечена стабильность показателей службы охраны материнства и детства, повышение уровня знаний врачей.

Оценка репродуктивного здоровья населения.

В Республике Беларусь, как и во всем мире, не только медицинское, но и огромное социально-демографическое значение имеет проблема бесплодия. В настоящее время на планете бесплодием страдают 15–20% супружеских пар. По официальным статистическим данным удельный вес супружеских пар с установленным диагнозом «бесплодие» в Республике Беларусь составляет около 14,5%, однако реальное число бесплодных семей значительно больше и продолжает увеличиваться. По данным Министерства здравоохранения Республики Беларусь, практически каждая пятая семейная пара нуждается в оказании медицинской помощи по причине бесплодия, причем в каждой второй из них это связано
с мужским бесплодием.

Применение методов вспомогательных репродуктивных технологий позволяет супружеским парам стать счастливыми родителями.

Особую актуальность в решении демографических проблем приобретает работа по снижению числа абортов.

В 2019 году в Минской области зарегистрировано 1 611 абортов, что на 300 меньше, чем в 2018 г. (2018 г. – 1 916; 2017 г. – 2 188). Показатель абортов составил 11,2 на 100 живорожденных (2018 г. – 14,6, 2017 г. – 15,4).

За 9 месяцев 2020 года показатель абортов снизился на 14,2%
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил
9,7 на 100 живорожденных (9 месяцев 2019 г. – 11,3).

В организациях здравоохранения Минской области с 2016 года обеспечено проведение предабортного психологического консультирования женщин, обратившихся за проведением искусственного прерывания беременности.

За 9 месяцев 2020 г. эффективность предабортного консультирования увеличилась и составила 28,8% (2019 год г. – 28,3%).

Как показывает мировой опыт, повлиять на родителей относительно количества детей очень трудно. Повысить же долю семей, которые смогут полностью реализовать свои репродуктивные планы – более выполнимая задача при условии роста общего благосостояния населения и качества жизни в стране.

Справочно. Меры по улучшению репродуктивного здоровья:

проведение диспансеризации лиц репродуктивного возраста с контролем ее качества с акцентом на женщин группы резерва рождаемости (19-40 лет) с оценкой прогноза для беременности и деторождения;

развитие службы мужского здоровья для улучшения доступности и качества оказания медицинских услуг, ранней диагностики и лечения заболеваний, приводящих к бесплодию;

разработка для каждой женщины (семьи) индивидуальных планов подготовки к желанной беременности;

проведение работы по обеспечению предабортного психологического консультирования женщин, обратившихся для искусственного прерывания беременности;

внедрение новых методов диагностики, лечения, выхаживания новорожденных с целью стабильного удержания на низком уровне младенческой, детской, материнской смертности;

внедрение органосберегающих технологий в акушерстве, гинекологии;

применение вспомогательных репродуктивных технологий с повозрастной оценкой, анализом причин, приведших к бесплодию и эффективности их применения в зависимости от указанных критериев.

проведение просветительской и пропагандистской работы по повышению уровня знаний молодого поколения о семейных традициях, уважения женщины-матери, профилактики насилия в семье с вовлечением в разъяснительную работу местных органов власти, религиозных конфессий, негосударственных организаций, волонтеров;

создание единой системы здоровьесберегающих мероприятий, в том числе с мотивацией населения на здоровый образ жизни и ответственное отношение к состоянию собственного здоровья, к материнству и отцовству;

предоставление консультативных услуг для граждан организациями здравоохранения всех форм собственности с участием учреждений образования, общественных организаций по вопросам репродуктивного здоровья и поведения, повышения престижа родительства;

совершенствование работы по профилактике рисков развития нарушений, влияющих на детородную функцию, связанных с профессиональными вредностями, экологией, образом жизни, культурой человека (семьи), уровнем образования.

Вместе с тем, принимаемые в стране меры по поддержке семей с двумя и более детьми (единовременные выплаты на приобретение детских вещей первой необходимости при рождении двоих и более детей, единовременная материальная помощь детям из многодетных семей к учебному году, выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности домовладений (квартир) многодетных семей и иных семей, воспитывающих детей и другое) повлияли на структуру рождаемости: наблюдается тенденция увеличения доли вторых и последующих детей в общем числе родившихся до 62,9 процентов (2016 г. – 60,0%, 2018 г. – 62,9%).

В области увеличилось число многодетных матерей, удостоенных орденом Матери, с 66 в 2016 году до 140 – в 2018 году и 162 – в 2019 году (денежная выплата произведена в 100% случаев).

Складывающаяся демографическая ситуация также обусловлена демографическим провалом (уменьшение количества лиц молодого возраста и женщин детородного возраста как в Минской области, так
и в целом по республике), повышением возраста материнства,
что приводит к сокращению репродуктивного периода.

Численность населения Минской области на 01.01.2020 увеличилась на 1 305 чел. и составила 1 429 835 чел. (на 01.01.2019 – 1 428 530 чел.) за счет миграционного прироста.

В области проживает 806,3 тыс. городского и 622,2 тыс. сельского населения, при этом удельный вес сельского населения является самым высоким среди регионов Беларуси и составляет 43,5% (РБ – 21,6 %).

В области, как и в целом по республике отмечено постарение населения. По методике ООН, население, в котором доля лиц более 7%, считается старым.

Одним из факторов, влияющих на демографию страны, является внешняя миграция.

В 2019 г. в республику прибыло 34,8 тыс. иностранных граждан, выбыло около 21,0 тыс. граждан. Миграционный прирост составил
13,9 тыс. человек.

Миграционный прирост в Минской области (за счет внешней и внутренней миграции) в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличился на 42% (6,7 тыс. человек – в 2018 году, 9,6 тыс. чел. – в 2019 году).

Справочно. Всего в 2019 году в Минскую область прибыло около 50 тыс. человек (2018 г. – 47 тыс. человек). Число выбывших в 2019 году составило 40,5 тыс. человек (2018 год – 40,7 тыс. человек).

Глубокий кризис института семьи является первоначальной причиной демографического неблагополучия и снижения рождаемости. Следующие аспекты, также значимо влияющие на изменение репродуктивных намерений населения, связаны с экономическими факторами. Ключевым фактором при принятии решения семьями о рождении детей, особенно вторых, является наличие собственного жилья, недостаточная материальная обеспеченность семей с детьми не позволяет своевременно решить жилищные проблемы.

Рациональный с экономической точки зрения выбор родителей обуславливает их отказ от желаемого числа детей в пользу обеспечения более высокого уровня жизни одного ребенка.

Справочно. Значимость социальных трансфертов высока в период, когда женщина прекращает (ограничивает) профессиональную деятельность в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком, как правило, в течение 3 лет и на это ориентирована действующая система государственных пособий семьям, воспитывающим детей. В то же время по достижении ребенком возраста 3 лет, государственные пособия выплачиваются только отдельным уязвимым категориям семей. Пособие на детей в возрасте старше 3 лет выплачивается, если в семье: воспитывается ребенок-инвалид, ребенок, инфицированный ВИЧ, отец (отчим) является военнослужащим, проходящим срочную военную (альтернативную) службу, оба родителя либо единственный родитель являются инвалидами I или II группы, а также, если один из родителей является инвалидом I группы, а другой осуществляет за ним уход.

Направления нейтрализации угроз

Всестороннее стимулирование рождаемости.
Повышение престижа крепкой семьи.
Сохранение и укрепление здоровья.
Создание условий для уменьшения миграции.
Сохранение интеллектуального и трудового потенциала республики.

Справочно. Официальные статистические показатели, характеризующие демографическую ситуацию (рождаемость, смертность), Национальным статистическим комитетом Репсублики Беларусь по итогам
2 и 3 кварталов 2020 г. не представлялись.

О мерах по борьбе с коррупцией в Минской области

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(октябрь 2020 г.)

В белорусском законодательстве коррупция определена как умышленное использование служебного положения в целях противоправного получения имущества или другой выгоды, а также подкуп должностного или приравненного к нему лица.

Несмотря на то, что история знает немало примеров борьбы с этим злом (порой крайне жестоких), к сожалению, оно не изжито до сих пор. До настоящего времени коррупция остается в числе актуальных проблем, присущих всем без исключения странам.

В Республике Беларусь сформирован определенный организационно-правовой механизм противодействия коррупции, реализация которого обеспечена и в Минской области.

На территории области ежегодно реализуется Комплексный план по профилактике правонарушений, ряд мероприятий которого, направлен на противодействие коррупции. Вопросы противодействия коррупции заслушиваются на заседаниях исполкомов, совещаниях правоохранительных органов с последующим принятием конкретных решений и их исполнением. В исполкомах, организациях созданы и действуют комиссии по противодействию коррупции. Контролирующими органами систематически проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения бюджетного законодательства в организациях области. Органами прокуратуры организуются проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства в государственных органах, организациях. Правоохранительными органами на постоянной основе проводится работа по выявлению и пресечению коррупционных преступлений.

За 9 месяцев 2020 года на территории Минской области учтено 210 коррупционных преступлений (9 месяцев 2019 года – 240), за совершение которых к уголовной ответственности привлечено 75 (104) лиц, из них 4 (1) должностных лица, занимающих ответственное положение.

Выявленный ущерб по оконченным производством уголовным делам коррупционной направленности составил 758 880,34 рублей. Возмещен ущерб на сумму 687 314,57 рублей, наложен арест на сумму 786 599,89 рублей.

Преступления коррупционной направленности выявлялись в различных отраслях экономики: в сфере сельского хозяйства, промышленности, строительства, лесного хозяйства, государственного управления; здравоохранения, спорта, торговли, предоставления услуг потребителям, оборонной деятельности.

Наибольшее количество таких преступлений зарегистрировано в Минском (15), Солигорском (10), Борисовском (9), Несвижском (9) районах.

Из числа коррупционных преступлений наиболее распространенными являются получение взятки (102), хищения путем злоупотребления служебными полномочиями (53).

К наиболее актуальным уголовным делам о совершенных должностными лицами Минской области коррупционных преступлениях можно отнести уголовное дело в отношении бывшего председателя Жодинского горисполкома Шарого Ю.А., осужденного за неоднократное получение взяток в общей сумме не менее 12 000 долларов США. Приговором суда Борисовского района, вступившим в законную силу 31.03.2020, Шарый Ю.А. по ч.3 ст.430 УК осужден к 8 годам лишения свободы с лишением права на 5 лет занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей.

Выявлялись коррупционные преступления, совершенные должностными лицами органов власти и управления.

За истекший период 2020 года постановлены обвинительные приговоры, а также прекращены по нереабилитирующим основаниям уголовные дела в отношении должностных лиц Ланского (Несвижский район), Новодворского (Минский район) сельисполкомов.

Например, управлением по Минской области Следственного комитета Республики Беларусь 29.05.2020 прекращено производство по уголовному делу в отношении председателя Ланского сельисполкома Ляха А.А. по ч.1 ст.210 УК Республики Беларусь в связи с истечением сроков давности. Установлено, что Лях А.А., являясь должностным лицом - председателем Ланского селисполкома, а также депутатом Ланского Совета депутатов 26 созыва, в один из дней 2014 года, злоупотребляя служебным положением, похитил котёл отопительный кс-пво-25 стоимостью 635,71 рублей, находящийся на балансе сельисполкома.

В ходе осуществления надзорной деятельности органами прокуратуры области за 9 месяцев 2020 года проведено 102 проверки исполнения антикоррупционного законодательства. По выявленным в ходе проверок нарушениям подготовлено 208 актов прокурорского надзора, по результатам рассмотрения которых 537 лиц привлечено к различного рода ответственности (дисциплинарной, административной, материальной). По результатам прокурорских проверок возбуждено 7 уголовных дел.

Значительное количество нарушений выявлено в сфере закупок, которые в силу абз.12 ч.1 ст.25 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» являются правонарушениями, создающими условия для коррупции.

Выявляемые нарушения законодательства о закупках, в основном выражаются в несоблюдении порядка размещения сведений о результатах закупок, неправомерном выборе процедуры закупки, ненадлежащем оформлении документации по проведению переговоров, торгов (неправомерная оценка предложений претендентов и их допуск к участию в процедурах закупок при отсутствии необходимых квалификационных документов).

К примеру, прокуратурой Столбцовского района по результатам проверки исполнения Столбцовским райисполкомом и организациями агропромышленного комплекса района требований антикоррупционного законодательства при расходовании в 2019 году бюджетных средств в рамках реализации на территории района Государственной программы выявлены многочисленные грубые нарушения требований указанного законодательства и законодательства о государственных закупках. Так, рядом сельскохозяйственных организаций района (ОАО «Налибоки-агро», ОАО «Родина Дзержинского», ОАО «Вишневецкий-агро», ОАО «Великий Двор», ОАО «Жатерево», ОАО «Деревное», ОАО «Агронеманский», ОАО «Родина Я.Коласа», ОАО «Столбцовский райагросервис», ОАО «Шашки», ЧДСУП «Профи-агроцентр») приобретались товары (работы, услуги) за счет бюджетных средств без проведения конкурентных процедур закупок либо без проведения установленных законодательством процедур закупок. Виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства о борьбе с коррупцией в КУП «УКС Миноблисполкома», по результатам которой выявлены нарушения порядка декларирования доходов и имущества в части непредставления деклараций о доходах и имуществе. Так, в кадровую службу КУП «УКС Миноблисполкома» не представлены декларации о доходах и имуществе лицами, назначаемыми на должности руководителей КДУП «УКС Логойского района», КДУП «УКС Борисовского района», КДУП «УКС Солигорского района», КДУП «УКС Копыльского района», КДУП «УКС Воложинского района». Виновные государственные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

В 2020 году органами прокуратуры также выявлялись факты нарушения лицами, относящимися к категории государственных должностных лиц, подписанных ими письменных обязательств по соблюдению установленных в отношении их ограничений.

Например, прокуратурой области в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о борьбе с коррупцией государственными должностными лицами ОАО «Вишневецкий-Агро» в виде нарушения запрета на выполнение иной оплачиваемой работы (ч.2 ст.17 Закона о борьбе с коррупцией). Установлено, что директор и главный бухгалтер ОАО «Вишневецкий-Агро» на условиях внешнего совместительства выполняли иную оплачиваемую работу в качестве председателя и секретаря-казначея Столбцовского районного совета агропромышленного союза. По поручению прокуратуры области региональными прокурорами проведены соответствующие проверки, по результатам которых выявлены нарушения указанного законодательства со стороны государственных должностных лиц сельскохозяйственных предприятий Вилейского, Любанского, Минского, Пуховичского, Слуцкого и Стародорожского регионов. По результатам рассмотрения внесенных прокурорами актов надзора 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 3 лица официально предупреждены о недопустимости повторного нарушения антикоррупционного законодательства.

Всего за указанный период органами прокуратуры выявлено 20 нарушений антикоррупционных ограничений; 73 правонарушения, связанных с конфликтом интересов; 200 правонарушений, создающих условия для коррупции; 11 коррупционных правонарушений; 102 правонарушения, связанного с декларированием доходов и имущества.

О состоянии аварийности на территории Минской области в 2020 году

МАТЕРИАЛЫ
для членов информационно-пропагандистских групп
(сентябрь 2020 г.)

За 8 месяцев 2020 года на территории Минской области зарегистрировано 474 (+46) дорожно-транспортных происшествия, в которых 100 (+29) человек погибли и 503 (+52) получили ранения различной степени тяжести. По вине водителей, находившихся в состоянии опьянения совершенно 78 (+18) ДТП.

Основными видами аварий явились:

наезды на пешеходов – 144 ДТП (30,4 %) из всех происшествий;
опрокидывания транспортных средств – 91 ДТП (19,2%);
наезды на препятствия – 67 ДТП (14,1%);
наезды на велосипедистов – 33 ДТП (7%);
лобовые столкновения – 44 ДТП (9,3%);
столкновения на пересечении – 34 ДТП (7,2%);
попутные столкновения – 15 ДТП (3,2%).

Причинами автоаварий, в большинстве случаев, становилось превышение установленной скорости транспортных средств (15,4%), нарушение ПДД пешеходами (14,1%), нарушение ПДД велосипедистами (3,2%), нарушение правил проезда пешеходных переходов (10,5%), управление в состоянии опьянения (16,5%), нарушение правил проезда перекрестков (7,8%) и правил маневрирования - (7,2%).

Пешеходы попадают в автоаварии из-за внезапного выхода на проезжую часть. Двигаются в темное время суток без световозвращающих элементов, практически каждое третье ДТП – наезд на нетрезвого пешехода.

03.09.2020 около 00.30 часов на 8 км автодороги «4РУ-Речень» в черте д.Мосты Любанского района, водитель 1996 г.р., управляя автомобилем Вольво S80, двигаясь со стороны 4РУ в направлении д.Речень, совершил наезд на лежащего на проезжей части пешехода 1966 г.р., жителя Гомельской области. В результате ДТП пешеход от полученных телесных повреждений скончался на месте происшествия.

Нарушение либо неправильный выбор скорости, около 15% аварий происходит по этой причине. На оживленных пригородных автодорогах, особенно в предвыходные и выходные дни очень часто возникают опасные ситуации и на большой скорости водители не успевают правильно отреагировать и предотвратить ДТП.

18.04.2020 около 18.00 часов на ул.Центральной вблизи д.53 д.Задощенье Пуховичского района, водитель 1985 г.р., управляя мотоциклом Сузуки Х600S, двигаясь со стороны г.п.Шацк, на закруглении дороги вправо не справился с управлением, допустил занос мотоцикла, в результате чего совершил наезд на препятствие (скамейку). В результате ДТП водитель и пассажир получили телесные повреждения и были доставлены в медучреждение.

Из-за неправильного выбора скорости происходят опрокидывания и встречные столкновения, особенно на опасных участках дорог: закруглениях автодорог, мостах, спусках и подъемах.

Вблизи и в самих населенных пунктах, особенно в темное время суток в несколько раз увеличивается вероятность наезда на внезапно появившегося на дороге пешехода. Поэтому, необходимо снижать скорость независимо, есть на проезжей части люди, или нет. Кроме того, в последние годы участились автоаварии с дикими животными. Не единичны случаи, когда лоси (вес некоторых особей достигает до полутоны), кабаны и косули, не боясь машин, особенно в ночное время, выходят на проезжую часть и создают аварийные ситуации. Для движущегося на большой скорости автомобиля – это ДТП.

Нетрезвые водители. Самое грубое нарушение Правил дорожного движения - управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения. Ежегодно, несмотря на жесткие меры административного и уголовного воздействия, нетрезвые водители все-таки продолжают управлять ТС и совершают порядка 12% из всех ДТП. Погибают ни в чем не повинные люди.

Так, 28.04.2020 около 07.00 в близи д. Паличин Любанского района, водитель 1999 г.р., двигаясь на автомобиле «Ситроен», не справился с управлением транспортного средства, выехал на обочину, где совершил наезд на придорожное дерево, с последующим опрокидыванием в водный канал. В результате автоаварии несовершеннолетний пассажир, 2003 г.р., от полученных травм скончался на месте происшествия. Погибший на момент аварии находился на заднем пассажирском месте и не был пристегнут ремнем безопасности. Водитель и несовершеннолетний пассажир находились в состоянии опьянения.

В 2019 году сотрудниками ГАИ задержано более 2500 водителей за управление автотранспортом в состоянии опьянения, из них 102 – повторно в течение года!

В соответствии со ст. 18.16 КоАП Республики Беларусь, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) влекут наложение штрафа в размере от 50 до 100 БВ с лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года.

За повторное управление в состоянии опьянения в течение года правонарушитель привлекается к уголовной ответственности, при этом, предусмотрена специальная конфискация транспортного средства, которым управляли в состоянии опьянения, независимо от права собственности.

Встречные столкновения транспортных средств совершаются из-за нарушения правил обгона и дорожной разметки. Данные ДТП характеризуются самыми тяжелыми последствиями, и чаще всего выживших в таких авариях не остается.

17.05.2020 около 9 вечера вблизи д. Приямино Борисовского района, водитель, управляя автомобилем «Рено 19», двигаясь в направлении границы РФ, не справился с управлением транспортного средства, выехал на полосу встречного движения и совершил касательное столкновение с двигавшейся во встречном направлении автомашиной «Джили Атлас» под управлением водителя 1975 г.р., после чего совершил лобовое столкновение с двигавшимся во встречном направлении автопоездом в составе тягача «ДАФ» с полуприцепом «Шмитц» под управлением водителя 1981 г.р. В результате ДТП водитель и пять пассажиров, из которых трое несовершеннолетних автомобиля «Рено 19» (две девочки 2004 г.р., и одна – 2005 г.р.), от полученных травм скончались на месте происшествия. Причиной этой страшной автоаварии явилось нетрезвое состояние участников ДТП, а отсюда - превышение максимально допустимой скорости движения водителем, нарушение правил перевозки пассажиров, а также отсутствие контроля за несовершеннолетними со стороны взрослых!

Обгон - самый опасный вид маневра, особенно на загородных дорогах. Его неправильное выполнение приводит к авариям. Поэтому, водителю необходимо взять за правило – перед его выполнением МНОГОКРАТНО убедиться в безопасности.

Бесправники. С начала года на территории Минской области произошло 58 ДТП с участием водителей, не имеющих права управления транспортными средствами, в результате которых 16 человек погибло, 70 – получили травмы.

02.09.2020 около 15.40 часов на ул.Центральной вблизи д.25А д.Владимировка Пуховичского района, водитель 1998 г.р., водительское уудостоверение не имеет, управляя автомобилем Рено Лагуна, двигаясь со стороны ул.Карла Маркса в направлении 1-го пер.Карла Маркса, неправильно выбрал скорость движения, допустил занос автомашины, выехал на левую по ходу движения обочину, в результате чего совершил наезд на гараж д.25А по ул.Центральной. В результате ДТП пассажир 1988 г.р. от полученных телесных повреждений скончался на месте происшествия, водитель и 2 пассажира 1994 г.р. получили телесные повреждения.

Напоминаем, что с 31 января 2018 года внесены изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в отношении таких водителей. Статья 18.19. КоАП Республики Беларусь гласит: «Управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления этим средством, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления, – влекут наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин.

Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, – влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест».

В настоящее время, особую тревогу вызывает детский дорожно-транспортный травматизм. За 8 месяцев 2020 года на территории области зарегистрировано 64 ДТП (+21) с участием несовершеннолетних, в которых 5 детей погибло (+3) и 67 травмировано (+15). Погибшие дети являлись пассажирами и пешеходами.

Основными ошибками несовершеннолетних пешеходов, ставшие причинами ДТП явились: переход через проезжую часть вне пешеходного перехода, неожиданный выход из-за транспортного средства или других препятствий, ограничивающих обзорность водителю, а также нахождение на проезжей части без сопровождения взрослых. Вот некоторые примеры:

4 июля в 20.00 часов в д. Носилово Молодечненского района водитель 1983 г.р., двигаясь на автомобиле «Фольксваген Шаран», совершил наезд задним правым колесом автомобиля на малолетнего пешехода, который находился у края проезжей части дороги. В результате ДТП ребенок с полученными телесными повреждениями доставлен в больницу, но госпитализация, к счастью, малышу не потребовалась.

27 июля около 20.00 часов в а/г Лесной Минского района водитель 1952 г.р., двигаясь на автомобиле «Шкода Фабия» по дворовой территории, совершил наезд на ребенка, 2014 г.р., который перебегал проезжую часть дороги. Пострадавший с полученными телесными повреждениями госпитализирован.

Следующий пример печален тем, что данного происшествия можно было избежать, но элементарные меры безопасности не соблюдены, а результатом оказалась гибель десятиклассницы:

Так, 9 июля около 2 часов дня в д.Самохваловичи Минского района, водитель 1972 г.р., управляя автомашиной «Тойота Королла», совершил наезд на несовершеннолетнюю, которая после высадки из микроавтобуса «Мерседес Бенц» выбежала (спереди транспортного средства) на проезжую часть справа налево по ходу движения транспортного средства. В результате ДТП ученица 10 класса была госпитализирована в реанимационное отделение, где 13 июля скончалась.

На тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних пассажиров влияет то обстоятельство, что ряд взрослых при перевозке детей все же пренебрегают использованием пассивных средств безопасности (автокресел, бустеров, специальных подушек), либо перевозят малолетних детей в детских удерживающих устройствах, не пристегивая их ремнями безопасности. Но помимо этого, к глубокому сожалению, находятся и злостные нарушители, которые, не боясь ответственности и последствий садятся за руль в алкогольном опьянении, тем более, когда в автомобиле находятся несовершеннолетние пассажиры:

Так, 11 июля около 10 вечера в Смолевичском районе водитель 1999 г.р., управляя автомобилем «СИТРОЕН ZX» в состоянии алкогольного опьянения, неправильно выбрал скорость движения, в результате чего на закруглении дороги, не справился с управлением и допустил занос автомобиля с последующим опрокидыванием на сельскохозяйственные угодья. В результате ДТП пострадали несовершеннолетние пассажиры: 2006 г. р., 2006 г. р., и 2008 г. р., которые с полученными травмами были госпитализированы. Все пострадавшие не были пристегнуты ремнями безопасности.

Пока не закончилась теплая пора, на дороге мы нередко встречаем велосипедистов, и к сожалению, среди взрослых мы видим на большой дороге и детей. А ведь правила гласят - нахождение детей-велосипедистов до 14-летнего возраста на дорогах общего пользования без сопровождения взрослых категорически запрещено. Поэтому не будет лишним провести разъяснительную беседу родителям с детьми по безопасному велодвижению, чтобы не случилось неприятной ситуации, как в приведенных ниже случаях:

Так, 4 июля около 17.00 часов в г. Слуцке водитель 1997 г.р., двигаясь на автомобиле «Опель Вектра», совершил наезд на малолетнего велосипедиста, который пересекал проезжую часть дороги по регулируемому пешеходному переходу на запрещающий (красный) сигнал светофора. В результате ДТП мальчик, 2013 г.р. с полученными травмами госпитализирован.

18 июля около 17.30 часов в д.Полочаны Молодечненского района, водитель 1993 г.р., управляя автомашиной «Опель Омега», совершил наезд на 7-летнюю девочку, которая двигаясь на велосипеде по тротуару, внезапно начала переезжать проезжую часть. Пострадавшая с полученными травмами была доставлена в больницу.

Также на сегодняшний день особую тревогу вызывает отдельная категория несовершеннолетних участников дорожного движения как водители, причем имеются факты не только «бесправного вождения», но и управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Последствия данных происшествий с участием несовершеннолетних, в первую очередь говорят о беспечности и безответственности со стороны взрослых. И нижеприведенные примеры тому подтверждение:

28.06.2020 июня около 01.00 ночи в а/г. Самохваловичи Минского района, несовершеннолетний, 2004 г.р., не имея права управления транспортным средством, находясь в состоянии алкогольного опьянения, совершил угон припаркованного вблизи жилого дома автомобиля «ВАЗ 2106». Около 01.30 указанный гражданин, управляя угнанным автомобилем, неправильно выбрал безопасную скорость для движения и совершил наезд на заборное ограждение жилого дома. В результате ДТП несовершеннолетний правонарушитель с полученными телесными повреждениями был доставлен в УЗ «МОКБ», но госпитализация ему не потребовалась.

Каждый водитель должен обезопасить себя и своих пассажиров, особенно, если в салоне находится ребенок. Для этого автовладелец должен быть максимально внимательным на дороге и строго соблюдать все требования правил дорожного движения. Согласно пункта 178 ПДД, перевозка детей в автомобиле выполняется с учетом целого ряда действий, направленных на создание максимально безопасных условий эксплуатации транспортного средства. Такой подход при ДТП может спасти жизнь и здоровье пассажиров.

ГАИ напоминает, что за нарушение правил перевозки детей в соответствии с ч.5 ст.18.14 КоАП Республики Беларусь в отношении водителя налагается административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере до 4 БВ.

Важно знать!

Для обеспечения наибольшей безопасности ребенка, к подбору детского кресла нужно подходить основательно. Отдавайте предпочтение моделям, соответствующим возрасту и весу малыша, хорошо поглощающим удар (степень поглощения удара выявляется краш-тестами), достаточно комфортным для того, чтобы ребенок сидел в них спокойно, не отвлекая водителя и не создавая аварийных ситуаций.

Автокресло для ребенка нужно покупать только в его присутствии. Усадите малыша в понравившуюся вам модель, проверьте, удобно ли ему сидеть. Не стоит из соображений экономии брать детское кресло на вырост. Максимальная безопасность ребенка будет обеспечена в том случае, если кресло оптимально подходит ему по размеру.

При выборе автокресла посоветуйтесь с продавцом.

Убедитесь в том, что выбранное кресло совместимо с вашей моделью и маркой автомобиля. Так, длина штатных ремней для закрепления автолюльки может оказаться недостаточной.

Родителям же Госавтоинспекция настоятельно рекомендует, перед тем как отправить ребенка в школу, либо просто на улицу, необходимо напомнить ему об основных правилах безопасного поведения на дороге! Добейтесь того, чтобы ребенок, находясь вблизи или на проезжей части не разговаривал по телефону и не слушал музыку в наушниках, так как это отвлекает его внимание! В обязательном порядке к школьной сумке, одежде необходимо пристегнуть световозвращающие элементы!

УГАИ УВД Миноблисполкома

О профилактике правонарушений среди населения Минской области. Предупреждение вовлечения молодёжи в деструктивные проявления. Профилактика ДТП

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(декабрь 2020 г.)

Профилактика правонарушений – это система социальных, правовых и иных мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, принимаемых государственными органами, организациями и гражданами в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

В последние годы в Минской области преобладают положительные изменения в оперативной обстановке.

По итогам 11 месяцев т.г. в области закрепилась тенденция по снижению количества всех регистрируемых преступлений.

Не допущено роста уголовно наказуемых деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетними либо с их участием, лицами, имеющими судимость.

Сохранилась положительная тенденция снижения уголовно наказуемых деяний, совершенных в общественных местах по линии УР.

В регионе не допущено роста преступлений, совершенных
в сфере семейно-бытовых отношений.

В текущем году в лечебно-трудовые профилактории направлено 275 лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений по отношению к члену семьи в состоянии алкогольного опьянения.

В отношении 1 231 семейного скандалиста применено защитное предписание, при этом услугой «кризисной» комнаты при содействии сотрудников ОВД воспользовались 18 лиц.

Принятые профилактические меры способствовали снижению на 36,2 % (348 - 222) в целом по области и в большинстве регионов количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии.

Криминологический портрет типичного несовершеннолетнего преступника – это учащийся общеобразовательного учебного заведения юноша в возрасте 16 – 17 лет, с которым ранее индивидуальная профилактическая работа не проводилась.

Криминологический портрет типичного несовершеннолетнего преступника – это учащийся общеобразовательного учебного заведения юноша в возрасте 16 – 17 лет, с которым ранее индивидуальная профилактическая работа не проводилась.

В текущем году зарегистрировано снижение (с 97 до 72) количества несовершеннолетних, в отношении которых сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводится индивидуальная профилактическая работа и на 36,7 % (с 30 до 19) количества несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, совершивших уголовно наказуемые деяния.

Удалось не допустить роста (1 213 - 1 073) числа несовершеннолетних лиц, пострадавших от совершения преступлений.

Успешное решение задач по укреплению законности и правопорядка невозможно без привлечения общественности.

Только консолидация усилий всех заинтересованных

в надлежащем исполнении требований Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» позволит выработать действенную систему взаимодействия между всеми субъектами профилактики.

Чтобы добиться положительных результатов в профилактике правонарушений недостаточно только говорить и предупреждать граждан о проблемах, связанных с преступностью.

Гораздо эффективнее привлечь их к активному решению этих вопросов путем создания обстановки нетерпимости к фактам семейного неблагополучия, алкоголизации общества, безучастного отношения

к окружающим нас людям, в том числе и тем, кто совершил преступление.

Для этого необходимо использовать все имеющиеся возможности, предусмотренные мерами общей и индивидуальной профилактики.

Мы рассчитываем на помощь и взаимопонимание всех субъектов профилактики правонарушений, готовы активно взаимодействовать и в пределах своей компетенции оказывать содействие в решении поставленных задач. В текущем году зарегистрировано снижение (с 97 до 72) количества несовершеннолетних, в отношении которых сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводится индивидуальная профилактическая работа и на 36,7 % (с 30 до 19) количества несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, совершивших уголовно наказуемые деяния.

Удалось не допустить роста (1 213 - 1 073) числа несовершеннолетних лиц, пострадавших от совершения преступлений.

Успешное решение задач по укреплению законности и правопорядка невозможно без привлечения общественности.

Только консолидация усилий всех заинтересованных в надлежащем исполнении требований Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» позволит выработать действенную систему взаимодействия между всеми субъектами профилактики.

О принятых мерах по предупреждению вовлечения молодежи в деструктивные проявления

В период проведения выборов Президента Республики Беларусь и в постэлекторальный период на территории Минской области значительно возросла протестная активность граждан, увеличилось количество фактов противоправного поведения отдельно деструктивно настроенных лиц в отношении представителей власти, органов государственного управления, предприятий и организаций, обеспечивающих реализацию предусмотренных избирательным законодательством мероприятий, охрану общественного порядка.

С целью проведения комплекса мероприятий, направленных
на выявление и установление несовершеннолетних и родителей, участвовавших и участвующих в несанкционированных массовых мероприятиях, информирование об этом заинтересованных для принятия ими мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, 17.09.2020 заместителем председателя облисполкома Маркевичем И.С. утвержден разработанный УВД Минского облисполкома совместно с заинтересованными Алгоритм взаимодействия субъектов профилактики по выявлению, предупреждению и недопущению участия несовершеннолетних в несанкционированных массовых мероприятиях (далее – Алгоритм).

Несмотря на проводимую разъяснительную работу, граждане, принимающие активное участие в несанкционированных массовых мероприятиях, берут с собой несовершеннолетних детей, тем самым втягивая их в участие в незаконных уличных акциях и подвергая их жизнь и здоровье опасности. Порой дети становятся щитом между родителями и сотрудниками органов внутренних дел.

Наряду с этим, подросток, получая огромный поток недостоверной информации, размещаемой в телеграмм-каналах и социальных сетях, становится приверженцем политического экстремизма и выходит на улицу для участия в несанкционированных массовых мероприятиях, тем самым подвергая свою жизнь и здоровье опасности.

Так, по состоянию на 14.12.2020 в УВД Минского облисполкома зафиксировано 166 факта задержания сотрудниками территориальных органов внутренних дел (далее – ОВД) Минской области (127) и г. Минска (39) несовершеннолетних, принимавших в период с 09.08.2020 по 13.12.2020 (включительно) участие в несанкционированных массовых мероприятиях на территории области и г. Минска.

По результатам проведенных разбирательств по фактам участия указанными подростками в несанкционированных массовых мероприятиях в отношении 62 сотрудниками ОВД Минской области и г. Минска начат административный процесс по статье 23.34 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В 13 случаях, в связи с недостижением подростками возраста привлечения к административной ответственности, в отношении их законных представителей начат административный процесс по статье 9.4 КоАП. В остальных случаях с подростками и их законными представителями проведены профилактические беседы, на основании статьи 10 Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму» последним вынесены официальные предупреждения.

При этом за анализируемый период сотрудниками ОВД выявлено 55 законных представителей, участвовавших в несанкционированных массовых мероприятиях, с несовершеннолетними детьми. В отношении 24 из них сотрудниками милиции начат административный процесс по статье 23.34 КоАП.

По всем фактам информации направлены в органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних районных и Жодинского городского исполнительных комитетов для рассмотрения и, в случае необходимости, принятия мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в региональные прокуратуры.

Наряду с этим, в рассматриваемый период сотрудниками милиции на территории области задержано 46 педагогов и других должностных лиц учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта,
32 из которых привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 23.34 КоАП. С 11 лицами указанной категории проведены профилактические беседы, последним вынесены официальные предупреждения.

Сотрудниками ОВД области совместно с заинтересованными проводятся мероприятия, направленные на недопущение участия несовершеннолетних и их законных представителей в несанкционированных массовых мероприятиях.

Информация по профилактике ДТП на территории Минской области за текущий 2020 г.

За 11 месяцев текущего года на территории Минской области зарегистрировано 739 дорожно-транспортных происшествий, в которых 164 человек погибли и 760 получили травмы различной степени тяжести, 101 ДТП совершили водители, находящиеся в состоянии опьянения. 87 ДТП произошло с участием несовершеннолетних.

По-прежнему основными причинами автоаварий явились:

-неправильный выбор скорости в сложившихся погодно-дорожных условиях;

-недисциплинированность пешеходов;

-невнимательность водителей при проезде перекрестков и маневрировании.

Каждое 5-е из всех ДТП происходит по причине превышения или неправильного выбора водителями скоростного режима.

Исходя из анализа аварийности, основной причиной ДТП является несоблюдение водителями транспортных средств безопасной скорости движения.

Многие водители игнорируют требования ПДД при подъезде к пешеходному переходу и не снижают скорость. Невнимательность приводит к отсутствию времени для принятия мер по предотвращению ДТП. Как показывает практика, водители снижают скорость только там, где установлены датчики контроля совместно с информационными дорожными знаками «RADAR фотоконтроль».

Но, штрафы и даже, лишение права управления транспортными средствами это не самое страшное, что может случиться. Недисциплинированность и переоценка своего мастерства за рулем, особенно в сложных погодно-дорожных условиях, становятся причинами съездов в кювет, опрокидываний, встречных столкновений.

Из-за неправильного выбора скорости в Минской области за указанный период совершено 136 дорожно-транспортных происшествий, в которых 23 человека погибли и 170 - травмированы. Как правило, происшествия рассматриваемой категории характеризуются высокой степенью тяжести последствий и имеют большой общественный резонанс.

Так, например, 24 октября, около 18 часов в Копыльском районе 49-летний солигорчанин, двигаясь на автомашине «ГАЗ 3302», неправильно выбрал скорость движения, не справился с управлением и выехал на «встречку». В результате столкнулся с движущимся автомобилем «Фольксваген» под управлением 55-летнего жителя Клецкого района. Водитель «ГАЗ» погиб на месте, водитель «Фольксвагена» с травмами был госпитализирован.

К сведению нарушителей!

Согласно ст.18.13 КоАП Республики Беларусь, за превышение скорости от 10 до 20 км/ч штраф составит 1 б.в., от 20 до 30 км/ч – 1-3 б.в., 30 и более км/ч – от 3-10 б.в. За повторное в течение года нарушение данного характера в отношении водителей применяется максимальное административное воздействие - лишение водительских прав сроком до 1 года.

Следующая проблема – наезды транспортных средств на пешеходов и велосипедистов.

На территории Минской области за 11 месяцев т.г. зарегистрировано 231 ДТП с участием пешеходов, в которых 69 человек погибли и 171 получил травмы. С участием велосипедистов произошло 60 ДТП, в результате которых погибли 12 человек, 48 – получили травмы.

По сравнению с прошлым годом, в этом году возросло количество происшествий с участием пеших участников, причем большинство пострадавших находились в состоянии опьянения и необозначенные в темноте световозвращающими элементами. Напомним портрет пешеходов-нарушителей. Это, как правило, люди, ведущие асоциальный образ жизни, неработающие, неоднократно нарушавшие ПДД, злоупотребляющие спиртными напитками, в возрастной категории 30-50 лет, почти всегда одетые в темную одежду, не обозначенные световозвращающими элементами в темное время суток. Кроме того, неадекватность нетрезвых пешеходов, их внезапный выход на проезжую часть и желание «полежать» на проезжей части заканчиваются летально.

Что касается «пьяных пешеходных рекордов», то он у нас есть. Причем, такой, что его впору записывать в Книгу рекордов Гиннеса.

Так, 15 ноября около 18.20 часов неподалеку от населенного пункта Алексеевка (Минский район) водитель автомобиля «Форд Галакси» совершил наезд на местную жительницу 1980 г. р., которая двигалась во встречном направлении по проезжей части. В результате ДТП женщина с полученными травмами была доставлена в больницу, у пострадавшей были выявлены характерные признаки алкогольного опьянения. При медицинском освидетельствовании этиловый спирт обнаружен в крови в количестве (!) 6,29 промилле.

Ежедневно стражи дорог области проводят рейды по выявлению правонарушений со стороны пешеходов: изымают нетрезвых с проезжей части, обозначают их световозвращающими элементами, проводят профилактические беседы и привлекают к административной ответственности, когда это необходимо.

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Беларуси:

«…в отношении пешехода, который в темное время суток движется по проезжей части, не обозначив себя фликером, применяются штрафные санкции в размере от 1 до 3 базовых величин или предупреждение. Если нарушение им Правил дорожного движения повлекло создание аварийной ситуации, то размер штрафа составляет от 3 до 8 базовых величин. На сумму от 3 до 5 базовых величин штрафуется пешеход, если он находится на дороге в состоянии алкогольного опьянения».

!!!Кроме того, одной из причин травмирования пешеходов на дорогах, в том числе и детей – является недисциплинированность водителей, и невыполнение требований Правил в части проезда ими нерегулируемых пешеходных переходов и предоставления преимущества пешеходам.

За указанный период на территории области по указанной причине произошло 81 ДТП, в которых 13 человек погибли и 73 – получили травмы.

Так, 15 ноября 2020 около 14.40 часов вблизи аг.Ждановичи Минского района 49-летняя женщина водитель, управляя автомобилем «Мерседес Бенц», двигаясь со стороны санатория «Ракета» в направлении аг.Ждановичи, совершила наезд на трех 8-летних пешеходов (девочка и два мальчика), которые в сопровождении тренера переходили проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате аварии несовершеннолетние получили травмы различной степени тяжести.

Формально у пешеходов есть преимущество на пешеходном переходе, но это не означает, что следует смело ступать на «зебру» (и тем более на проезжую часть), не оглядевшись по сторонам. С самого раннего детства нас учат: сначала посмотрите налево, затем направо — и только после этого можно идти. Не нужно топтаться у края тротуара и, уж тем более, стоять к дороге боком или спиной.

Если заметили, что к переходу на большой скорости приближается автомобиль, лучше пропустите его, особенно когда дело происходит зимой или в непогоду. Тормозной путь любого современного автомобиля, даже если он движется с разрешенной скоростью, составляет десятки метров, а на скользкой дороге может увеличиться вдвое больше.

Идеальный вариант — когда вы можете встретиться взглядом с водителем автомобиля, который приближается к переходу. По взгляду или по жесту руки вы поймете, пропустит он вас или нет. Психологи считают, что человек, который не собирается пропустить пешехода, выглядит напряженно или намеренно отводит взгляд. В таком случае безопаснее переждать на тротуаре.

Водителям следует помнить, что действия пешеходов непредсказуемы, поэтому ехать необходимо осторожно. Всегда нужно быть готовым затормозить в любой момент. В темное время перед пешеходным переходом, а также при проезде населенного пункта нужно максимально снизить скорость. Можно подать предупредительный сигнал (переключить свет фар). Проезжать пешеходный переход следует лишь при полной уверенности, что пешеходы вас видят и пропускают.

В плохую погоду (дождь, снег) пешеходы смотрят под ноги и не видят приближающийся автомобиль, поэтому лучше остановиться и пропустить их. Останавливаться перед пешеходным переходом следует с небольшим запасом. Он поможет избежать наезда на пешехода в случае, если ваш автомобиль подтолкнут сзади. Нелишним будет включить аварийную сигнализацию, поскольку водитель идущего следом автомобиля может не заметить, что вы резко тормозите. Соблюдение этих рекомендаций поможет вам избежать неприятных ситуаций на дороге.

Согласно статье 18.14 ч.6 КоАП Республики Беларусь за невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований дорожных знаков или разметки, а равно не предоставление лицом, управляющим транспортным средством преимущества в движении пешеходам наступает административная ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 5 базовых величин.

Самое грубое нарушение Правил дорожного движения - управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения.

Автомобиль является источником повышенной опасности, а в руках нетрезвого - оружием, которое калечит человеческие жизни, не только самого водителя, но и окружающих его людей.

Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий, совершенных грубыми нарушителями значительно выше по сравнению с остальными авариями. В полтора раза больше смертельных случаев и тяжелых травм у пострадавших. Наезды, столкновения и опрокидывания совершают нетрезвые водители независимо от погодных и дорожных условий, настигая свои жертвы в самый неожиданный момент. От пьяного за рулем можно ожидать что угодно, и самое страшное, в результате происходят ДТП, травмируются и гибнут ни в чем неповинные люди.

За 11 месяцев текущего года по вине нетрезвых водителей совершено 101 дорожно-транспортное происшествие, в которых 36 (!) человек погибли и 103 получили травмы различной степени тяжести.

Напоминаем, что действующим законодательством за управление транспортным средством в состоянии опьянения, либо передачу права управления нетрезвому, а также отказ от прохождения освидетельствования предусматривается наказание в виде лишения права управления всеми видами транспортных средств сроком на 3 года и штрафом от 50 до 100 базовых величин.

К слову, за указанный период на территории области стражами дорог задержано более 3 тыс. водителей в состоянии опьянения. Повторно в течение года выявлено – 168 фактов данного правонарушения, водители привлечены к уголовной ответственности.

9 октября около 13.20 в дежурную часть ГАИ УВД Миноблисполкома поступило сообщение о том, что на 9 км автодороги «Колодищи-Заславль» вблизи д.Копище в направлении г.Заславль в полосе движения находится автомобиль «Опель», водитель которого возможно находится в состоянии алкогольного опьянения. Выбывшие на место сотрудники СП по ОБДД ГАИ УВД Миноблисполкома обнаружили вышеуказанный автомобиль, который стоял в полосе движения, а находящийся в нем водитель спал за рулем. В ходе разбирательства было установлено, что за рулем находился 38-летний житель Минского района, который управлял указанным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения (3,56 промилле). В отношении правонарушителя составлен административный протокол, а автомобиль доставлен на штраф стоянку.

Еще один факт нетрезвого вождения, в оперативно-дежурную службу Жодинского ГОВД поступило сообщение, что водитель автомашины «Форд», двигающейся по улице Советской, вероятно, находится в состоянии алкогольного опьянения. Выбывшим нарядом ОГАИ Жодинского ГОВД указанный автомобиль был обнаружен и остановлен. За рулём находился 56-летний местный житель в состоянии алкогольного опьянения - все соответствующие признаки были, как говорится, на лицо. По результатам медицинского освидетельствования количество паров этилового спирта в выдыхаемом воздухе у задержанного составило 2,8 промилле. В отношении водителя составлен административный протокол по статье 18.16 КоАП Республики Беларусь – за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

Но больше всего в этой ситуации поразило инспекторов то, что в таком состоянии мужчина ехал забирать из школы внука. Что заставило водителя сесть за руль в таком состоянии, поставив под угрозу жизнь и здоровье внука, а также окружающих, он внятно объяснить не смог, до последнего пытаясь убедить сотрудников ГАИ, что принял «грамм 50» валерьянки, подкрепляя свои слова удостоверением инвалида.

Пьянство за рулем является всеобщей проблемой. Люди не думают о жизни других людей, когда садятся за руль автомобиля в нетрезвом состоянии. Порой столь пренебрежительное отношение, становится причиной страшных трагедий, ломающих судьбы, как самого водителя, так и жертв его халатности.

Уважаемые граждане! Если вы видите или знаете, что транспортным средством управляет водитель в состоянии опьянения, либо видите на проезжей части или вблизи нее нетрезвых пешеходов или велосипедистов, явно создающих своими действиями угрозу безопасности дорожного движения, срочно сообщите в дежурную часть ГАИ по телефону GSM 102 (звонок бесплатный).

Водители-«бесправники»

Анализ аварийности показывает, что наряду с такими причинами как, превышение скорости, нарушение правил маневрирования и нетрезвое состояние водителей, наиболее чаще в ДТП попадают лица, не имеющие водительских прав.

С участием водителей – «бесправников» произошло 78 ДТП, в результате которых 18 человек погибли, 95 – получили травмы. За 11 месяцев т.г. выявлено более 8700 фактов управления транспортными средствами, не имея на это права.

Так, 28 ноября сотрудники ГАИ Борисовского РУВД следили за порядком на дорогах в старой части города Борисова. Около 01.00 ночи, проезжая по ул.Пирогова, правоохранители заметили автомобиль "Форд Транзит" белого цвета, который повернул направо и начал двигаться во встречном направлении.

Сотрудники подали сигнал об остановке водителю, однако последний проигнорировал неоднократные требования инспекторов ДПС об остановке транспортного средства, при этом заметно увеличил скорость движения и создал реальную угрозу всем участникам дорожного движения. Однако проехав некоторое расстояние, водитель автомобиля "Форд" на повороте не справился с управлением, в результате чего съехал в кювет. В автомобиле находилось двое молодых людей, которые вели себя агрессивно. Позже выяснилось, что оба находились в состоянии алкогольного опьянения. «Алкотест-203» показал концентрацию паров в выдыхаемом воздухе у водителя 2,04 промилле. Установлено, что правонарушителем является 21 - летний местный житель, который водительского удостоверения ранее не получал. В отношении водителя составлено 6 административных материалов, в том числе за неповиновение законному требованию должностного лица при исполнении. Автомобиль доставлен на штраф стоянку.

Согласно ст. 18.19 КоАП Республики Беларусь:

Управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления этим средством, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления, – влекут наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин.
Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, – влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

Особо необходимо отметить проблему детского дорожно-транспортного травматизма на территории Минской области

Улица – это общественное место, которое предназначено для всех, а для маленького человечка - это сложный, коварный, обманчивый мир, полный скрытых опасностей. И главная задача взрослых – научить ребенка жить в этом мире.

В серьезности проблемы детского дорожно-транспортного травматизма сомневаться не приходиться. В текущем году по сравнению с прошлым годом на территории Минщины наблюдается рост аварий с несовершеннолетними.

За 11 месяцев 2020 года с участием детей зарегистрировано 87 ДТП, в результате которых 7 несовершеннолетних погибли, 93 - получили травмы. За аналогичный период в 2019 году в 55 ДТП погибли 2 детей, 64 - получили травмы различной степени тяжести. И это потеря не просто определенной доли населения, а потеря части нашего будущего!

Практически каждая третья авария зарегистрирована по вине ребенка. В большинстве случаев виновниками дорожно-транспортных происшествий становятся дети-пешеходы. Ошибки из года в год одни и те же: переход проезжей части в неустановленном месте, неожиданный выход из-за транспортного средства или других препятствий, ограничивающих обзорность водителю.

Довольно часто случаются автоаварии и на пешеходных переходах. Пешеходные переходы без светофоров (нерегулируемые пешеходные переходы) являются наиболее опасными для ребенка. Зачастую дети перебегают через дорогу, не поворачивая голову вправо и влево, разговаривают по мобильному телефону, слушают музыку через наушники. Но и водителям необходимо быть максимально внимательными, особенно проезжая вблизи школ и других детских учебных заведений.

В ноябре на территории Минской области произошло три ДТП на нерегулируемых переходах с участием несовершеннолетних. Анализируя эти происшествия, установлено, что два зарегистрированы в темное время суток и оба пострадавших подростка не были обозначены световозвращающими элементами.

Период окончания учебного периода и начала школьных каникул традиционно характеризуется наличием ряда угроз обеспечению безопасности детей на дороге. Одним из основных таких рисков является увеличение активности перевозки детей в места отдыха личным транспортом и в составе организованных групп автобусами.

Напоминаем!

Согласно п.178 ПДД «Перевозка детей в легковом автомобиле, оборудованном ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием:

детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, – в возрасте до пяти лет;

детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, иных средств (бустеров, специальных подушек для сидения, дополнительных сидений), позволяющих безопасно пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, – в возрасте от пяти до двенадцати лет.

Допускается перевозить детей в возрасте до двенадцати лет без использования указанных в части первой настоящего пункта устройств в случае, если рост ребенка превышает 150 сантиметров, а также в автомобиле-такси.

Запрещается перевозка детей на переднем сиденье легкового автомобиля с использованием детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, спинка которых развернута к лобовому стеклу транспортного средства, если переднее сиденье имеет подушку безопасности, за исключением случая, когда механизм фронтальной подушки безопасности отключен».

Следует отметить, что законодательством предусмотрена обязанность использования не только так называемых «детских кресел», но и других устройств, позволяющих безопасно пристегнуть ребенка с помощью штатных ремней безопасности. Если правила перевозки детей-пассажиров нарушены, водитель понесет наказание в виде штрафа в размере до 4 базовых величин, а за повторное подобное нарушение придется заплатить уже от 2 до 8 БВ.

На каникулах в большей степени дети предоставлены сами себе. ДТП с несовершеннолетними свидетельствуют о недисциплинированности и невнимательности самих детей, а также об отсутствии контроля за ними со стороны взрослых. Поэтому Госавтоинспекция Минской области совместно с другими службами милиции общественной безопасности за неделю до начала школьных каникул проводят широко-информационную разъяснительную работу как с детской, так и взрослой аудиторией об основных мерах безопасности на дороге и в быту.

ГАИ Минской области доводит до сведения участников дорожного движения, что с 25 декабря 2020 года по 10 января 2021 года на территории Минской области организовано проведение профилактической акции «Безопасные каникулы», направленная на профилактику и предупреждение ДТП с участием несовершеннолетних в период школьных каникул.

Безусловно, главная задача Госавтоинспекции предотвратить ДТП, напомнить нарушителям их заблуждения, но каждое грубое правонарушение, влияющее на безопасность дорожного движение должно быть замечено, а его нарушитель привлечен к административной ответственности согласно действующему законодательству Республики Беларусь!

Республика Беларусь – социальное государство: сущность и основные направления государственной социальной политики

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(октябрь 2020 г.)

В основе государственной политики Республики Беларусь всегда будет человек, его интересы и потребности. Об этом Президент Беларуси А.Г.Лукашенко заявил 23 сентября 2020 г. во время торжественной церемонии инаугурации во Дворце Независимости. «Сила белорусской власти, залог доверия к ней заключаются в том, что даже в самые трудные времена мы не отказывались от своей социальной политики, от социально ориентированного государства. Поддержка пенсионеров, многодетных семей, социально уязвимых слоев общества останется визитной карточкой белорусского пути при любых обстоятельствах и в любых условиях», – подчеркнул белорусский лидер.

О некоторых аспектах социального государства

Человек – высшая ценность социального государства, которое создает все необходимые условия для обеспечения его достойной жизни и свободного развития.

В зависимости от степени участия государства в поддержке социальной сферы можно выделить три основные модели социального государства. Американо-британская модель характеризуется минимальным участием государства, а финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии. Скандинавская модель является полной ее противоположностью. Эта модель воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. Доля социальных расходов в этих странах очень высока: значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, также оно является ключевым производителем социальных услуг. В континентальной модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий, но не организацию социальных услуг. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Используя передовой опыт зарубежных стран в Беларуси построили свою уникальную модель. «Государство для народа, справедливость, защита простого человека – это то, на чем стояла и стоять будет белорусская государственность», – подчеркнул Глава государства А.Г.Лукашенко еще на пятом Всебелорусском народном собрании в 2016 году.

Например, даже в условиях экономии республиканского бюджета на 2020 год социальная направленность государственной политики Беларуси была не только сохранена, но и усилена. В текущем году были существенно увеличены расходы бюджета на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий, а также на выполнение государственных социальных стандартов. Так, в структуре расходов консолидированного бюджета в 2020 году социальные расходы стали самыми значительными – 44,4%. Из них 17,8% предусмотрено на образование, 15,3% – здравоохранение, 8,1% – социальную политику, 3,2% – физическую культуру и спорт, культуру и средства массовой информации. Благодаря этому наши граждане продолжают пользоваться бесплатным и современным медобслуживанием, получать высшее образование за счет бюджета, оплачивать коммунальные услуги по тарифам ниже реальной себестоимости. Рационально, с учетом потребностей людей, организована система соцзащиты.

С другой стороны, подобная поддержка требует значительных инвестиций от нашего государства, что обеспечивается финансированием за счет поступающих в бюджет денежных средств. Каждый гражданин Беларуси участвует в формировании и использовании средств бюджета: как налогоплательщик – в части его формирования, и как потребитель услуг, предоставляемых государством, – в части его использования.

Наша модель социального государства доказала свою эффективность и в сравнении с другими странами выглядит весьма достойно.

Приоритетные направления социальной политики Республики Беларусь

Государственная политика в социально-трудовой сфере

Обеспечение эффективной занятости населения играет важную роль в осуществлении социальной политики белорусского государства. В целях решения данных вопросов в Беларуси реализуются мероприятия подпрограммы «Содействие занятости населения» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 – 2020 годы.

Результат проводимой работы – сокращение уровня безработицы среди населения, рассчитанный по методологии МОТ. В I полугодии 2020 г. он составил 4,1% (в первом полугодии 2019 г. – 4,4%). Следует отметить, что в большинстве стран уровень безработицы превышает белорусский уровень. Так, в августе 2020 г. в Польше этот показатель составлял – 6,1%, России – 6,4%, Швеции – 8,8%, Литве – 13,7%.

В условиях экономической ситуации, вызванной пандемией, задача, которая стоит перед государством, – максимально сохранить трудовые коллективы. В этой связи вместо увольнений работников реализовывались мероприятия по их переводу на сокращенный режим работы, предоставлению отпусков по инициативе нанимателя. В целом задача выполнена – трудовые коллективы сохранены.

При этом в целях поддержания доходов граждан на уровне минимальной трудовой гарантии в случае их вынужденной неполной занятости или объявления простоя нанимателям предоставлялись субсидии (направлялись на доплату до минимальной заработной платы работникам в период с 1 мая по 31 июля 2020 года, а также для формирования их пенсионных прав – на уплату взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения).

Вопросы социальной защиты безработных кроме оказания им непосредственной материальной поддержки, решаются также за счет проведения эффективной работы по их трудоустройству, и обучению новым, востребованным профессиям.

Сегодня вопросы изменения подходов к социальной поддержке некоторых категорий безработных прорабатываются в рамках подготовки законопроекта, предусматривающего корректировку законодательства о занятости населения.

Основная задача в области пенсионного обеспечения – поддержание уровня пенсионных выплат с учетом финансовых возможностей. В настоящее время в республике проживает почти 2,5 млн. получателей пенсий, из них более 82% – это пенсионеры по возрасту. Совокупные расходы на пенсии в последние годы составляют около 9% ВВП.

В условиях глобальной тенденции старения населения многие государства вынуждены принимать меры, направленные на изыскания средств на выплату пенсий все большему числу пожилых граждан. Не исключение и Беларусь.

Постепенно повышается пенсионный возраст по относительно «мягкому» варианту. Даже после его доведения до 58 лет для женщин и
63 лет для мужчин в 2022 году этот пенсионный возраст будет оставаться одним из самых низких по сравнению с другими странами. При этом сохраняется пятилетняя разбежка в пенсионном возрасте для полов как своего рода «бонус» женщинам за материнство и большую вовлеченность в домашний труд.

Справочно.

В большинстве стран установлен одинаковый пенсионный возраст для обоих полов. Так, например, в Литве, Латвии, Эстонии, Чехии, Азербайджане он составляет 65 лет, в Казахстане – 63 года.

В республике сохранено досрочное пенсионное обеспечение в связи с занятостью в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности (более ранние пенсии по спискам № 1 и № 2, работникам сельского хозяйства, летчикам, артистам, учителям и медикам). В то же время в других странах такие пенсии упразднены (Литва, Казахстан) или предоставляются незначительному кругу лиц (Молдова, Азербайджан, Кыргызстан, Латвия).

Особое внимание государством уделяется покупательной способности пенсий. В целях поддержания уровня пенсионных выплат с 2016 года произведено 8 перерасчетов трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы.

Поддержка семьи – актуальная задача белорусского государства

Семейная политика включает в себя масштабный комплекс мер поддержки семей: от выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием детей до государственной поддержки многодетных семей при строительстве (реконструкции) жилья, а также гарантий и льгот в сфере образования, здравоохранения, пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства. Суммарно расходы на систему поддержки семей с детьми ежегодно составляют 3,4% ВВП. Особый акцент в проводимой политике – на многодетные семьи. На сегодняшний день, только 60% стран Европы реализуют политику стимулирования рождаемости.

Основным звеном гарантированной поддержки при рождении и воспитании детей в нашей стране выступает система государственных пособий (11 видов пособий). Общее количество детей, на которых производится их выплата, составляет почти 463 тыс. детей или каждый четвертый ребенок в стране. В 2019 году на систему пособий было направлено 2,3 млрд. рублей или 1,7% от ВВП.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка и пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается всем семьям независимо от доходов родителей, их занятости, уплаты страховых взносов. Это отличает нашу систему пособий от других государств.

Справочно.

В Европе выплаты матерям предусмотрены только для семей с низким уровнем дохода. В Финляндии «бонус» по случаю рождения ребенка и вовсе предоставляют в виде пакета предметов по уходу за новорожденным. А в Испании, Нидерландах, Греции, Ирландии, Великобритании, Лихтенштейне, на Кипре и Мальте пособий не предусмотрено.

В Беларуси данное пособие выплачивается до исполнения ребенку возраста 3 лет включительно. Например, в Казахстане такое пособие выплачивается до исполнения ребенку 1 года, в Российской Федерации – до 1,5 лет, а с 1,5 до 3 лет – с учетом доходов семьи в размере 1-кратной величины регионального прожиточного минимума для детей. Кроме того, в большинстве европейских стран длительность отпуска по уходу за ребенком не превышает одного года.

Беларусь входит в пятерку стран с самым длительным отпуском по уходу за ребенком (в том числе Венгрия, Словакия, Украина и Чехия). В Литве продолжительность такого отпуска – 2 года, Латвии – 1,5 года, Польше – 1 год. В большинстве европейских стран длительность отпуска по уходу за ребенком не превышает года (Великобритания, Италия, Дания, Словения, Бельгия). Особенность отпуска Беларуси в том, что он оплачиваемый на протяжении всех трех лет.

Существенный объем инвестиций направляется в систему поддержки многодетных семей. С 2015 года в стране реализуется программа семейного капитала, а с 1 января 2020 г. расширены направления его досрочного использования с учетом потребностей многодетных семей.

Справочно.

На 1 сентября 2020 г. открыто более 88 тыс. вкладов (депозитов) «Семейный капитал», принято более 20 тыс. решений о досрочном распоряжении средствами семейного капитала, из них
92% – на улучшение жилищных условий.

В пенсионном обеспечении и в сфере трудовых отношений также предусматривается ряд льгот и гарантий, обусловленных материнством (отцовством).

Одно из направлений проявления заботы государством о своих гражданах – улучшении жилищных условий населения. В Беларуси в январе–августе введено в эксплуатацию 2,13 млн кв.м жилья. Это на 3,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В целом в 2020 году к вводу предусмотрено 4 млн кв.м жилья. Организации всех форм собственности построили 23,8 тыс. квартир.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в эксплуатацию 792,6 тыс. кв.м, или 37,1% всего введенного жилья. Из введенного жилья для очередников с использованием господдержки построено 598 тыс. кв.м. В сельских населенных пунктах введено 678,4 тыс. кв.м, или 31,8% ввода по стране.

На особом контроле Главы государства находится вопрос строительства жилья для многодетных семей. Основное требование – «построить прежде всего комфортнейшее жилье для тех, кто родил трое, пятеро или семеро детей».

Справочно.

Жилищный фонд страны насчитывает свыше 1,5 млн. жилых домов общей площадью более 261 млн кв. м.

В частной собственности граждан и юридических лиц находится порядка 95% всего жилья (в 2015 году частный жилищный фонд составлял 93%).

С начала 2021 года запланировано ежегодно увеличивать строительство жилья с господдержкой на 100 тыс. кв.м. Планируется выйти на 4,5 млн кв.м жилья, в том числе практически на 1,5 млн кв.м жилья с господдержкой в 2025 году.

Белорусским гражданам предоставляется возможность оплачивать коммунальные услуги по тарифам ниже реальной себестоимости. Благодаря этому оплата жилищно-коммунальных услуг занимает относительно невысокий удельный вес в доходах белорусских семей. В 2019 годах на эти цели из семейного бюджета тратилось в среднем 4,3% (при двух работающих и получающих среднереспубликанскую заработную плату).

Справочно.

Жители соседней Прибалтики отчисляют на коммунальные расходы почти 20% ежемесячного заработка, среднестатистический россиянин тратит на коммунальные платежи 10,9% бюджета семьи, украинец – 17% доходов.

Оплата проезда в городском пассажирском транспорте – отдельная статья расхода. Однако и здесь Беларусь проявляет большую заботу о своих гражданах, покрывая значительную ее часть. Так, если сравнить затраты на одну поездку (на любом наземном виде транспорта), в Минске она обойдется в 0,65 руб., в Москве чуть больше – 1,34 руб., Вильнюсе – 3,07 руб., Риге – 3,54 руб.

Также по данным Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Беларусь входит в первую двадцатку стран по обеспеченности доступа населения к чистой воде. В республике обеспечена стопроцентная доступность населения к питьевой воде.

Доступ к центральному водопроводу имеет 92,8% населения республики, в т.ч. 83,4% жителей агрогородков.

Отдельное внимание в республике уделяется малоимущим семьям и гражданам. Для поддержания их финансового положения функционирует государственная адресная социальная помощь (ГАСП). Она включает:

ежемесячное социальное пособие для семей и граждан, среднедушевой доход которых по объективным причинам ниже БПМ;

единовременное социальное пособие для семей и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, с доходами ниже 150% БПМ (назначается, как правило, 1 раз в год);

социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имеющих IV степень утраты здоровья, инвалидов I группы (назначается 4 раза в год на общую сумму 6 БПМ);

обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни предоставляется малообеспеченным семьям, а при рождении двоих и более детей одновременно – без учета уровня доходов семьи.

С 1 сентября предусмотрены дополнительные меры, направленные на повышение уровня материальной поддержки многодетных семей – основных получателей ежемесячного социального пособия. Для таких семей увеличены период предоставления ежемесячного социального пособия (с 6 до 12 месяцев включительно) и критерий нуждаемости (со 100 до 115% БПМ).

Сохранение и укрепление здоровья граждан – стратегическая задача Беларуси

В Беларуси гарантирована бесплатная и доступная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения с бюджетной системой финансирования. Это находит отражение в международных рейтингах. По доступности медицины Беларусь делит первое место в мире с Брунеем и Канадой (по данным отчета Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ).

Есть еще один мировой показатель, которым оперирует ВОЗ: цели развития тысячелетия. Это сокращение детской смертности и улучшение охраны материнства. Показатель детской смертности в Беларуси является самым низким в СНГ, а по темпам его снижения государство опережает Бельгию, Германию, Нидерланды, Францию и Швейцарию – страны с высоким уровнем жизни.

По доступности услуг по охране репродуктивного здоровья Беларусь находится на уровне таких стран, как Франция, Финляндия, Люксембург, и входит в 50 лучших стран мира по ведению беременности, организации родов квалифицированным медицинским персоналом. Система перинатальной помощи и высокие технологии стали визитной карточкой здравоохранения страны: у белорусских специалистов учатся как ближайшие соседи, так и специалисты из дальнего зарубежья.

Наша страна выглядит достойно и по многим другим показателям. Так, показатель обеспеченности больничными койками краткосрочного пребывания на 10 тыс. населения в Республике Беларусь в 2019 году составил 80,4, что значительно выше, чем в Польше (65,2), Латвии (56,7), Литве (72,6).

Показатель обеспеченности практикующими врачами на 10 тыс. населения в Республике Беларусь в 2019 году составил 41,3, что выше, чем в странах ЕС (33,4) и странах СНГ (38,1), а показатель обеспеченности медицинскими сестрами – 93,1 на 10 тыс. населения, что значительно выше аналогичного показателя в странах ЕС (86,8) и СНГ (62).

«Здоровье нации – главное богатство любого государства и основа процветания этого государства», – подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, выступая на Европейской министерской конференции по вопросам укрепления здоровья на всех этапах жизни в контексте политики «Здоровье-2020».

Огромную роль в развитии здравоохранения Беларуси играют четырехуровневая система оказания медицинской помощи с четко организационно выстроенной структурой – от фельдшерско-акушерских пунктов до республиканских научно-практических центров, а также улучшение технического оснащения медучреждений (например, на сегодняшний день в каждом районе г.Минска есть новые аппараты компьютерной томографии).

Всего в стране действует 18 республиканских научно-практических центров (РНПЦ) – это высшая организация здравоохранения, в которой сконцентрированы все виды современных медицинских технологий диагностики, оказания специализированной помощи. В них активно ведутся научные разработки новых методов диагностики, лечения и реабилитации профильных заболеваний. Например, на базе Республиканского научно-практического центра «Кардиология» в 2009 году была выполнена первая в стране пересадка сердца у взрослого. В 2019 году белорусские врачи поставили рекорд – имплантировали 53 сердца (из них 16 – иностранцам), подарив второе рождение и другую жизнь людям, отчаявшимся превозмочь болезнь. Ежегодно выполняется примерно 43–45 пересадок. Впереди Беларуси по количеству таких вмешательств только 9 центров в мире. За все годы осуществлено более 350 операций по пересадке сердца.

Справочно.

Пересадка органов для белорусов бесплатная. Государству же она обходится в среднем в 25–30 тыс. долл. каждая. Кроме того, такие пациенты должны пожизненно принимать препараты, которые предотвращают отторжение пересаженных органов. Эта терапия стоит государству 8–9 тыс. долл. в год на одного пациента, но нашим гражданам – бесплатно. Иностранцу пересадка сердца в Беларуси обходится примерно в 100 тыс. долл., тогда как в клиниках Западной Европы цена доходит до 300 тыс. евро.

Сегодня по количеству органных трансплантаций на 1 млн. населения Беларусь является лидером не только на постсоветском пространстве, но и опережает многие европейские страны. В стране выполняются 50 трансплантаций на 1 млн. населения (в среднем по Европе – 55,9, в России – 10,1, в Украине – 3,2). Обычной практикой стали операции по трансплантации печени и сердца.

В 2016 году в Республиканском научно-практическом центре онкологии и медицинской радиологии имени Н.Н.Александрова впервые в мире была выполнена уникальная операция по пересадке донорской трахеи пациенту со злокачественной опухолью легкого. В том же 2016 году онкологическая служба Беларуси была признана наиболее успешной в Восточной Европе. Наша страна занимает 8-е место в мире по результатам лечения острого лимфобластного лейкоза у детей, опережая Израиль, Японию, Финляндию и США. Выживаемость детей с онкологическими заболеваниями в Беларуси в целом (вне зависимости от локализации и стадии) составляет 72%.

Активное развитие высоких технологий в сфере здравоохранения дает возможность проводить сложные вмешательства на уровне передовой медицинской практики и обуславливает рост экспорта медицинских услуг.

Справочно.

Экспорт медуслуг Беларусь наращивает ежегодно: за 2016 год он составил более 35,2 млн долл., 2017 – более 37,4 млн долл., в 2018 году – 43 млн долл., 2019 – более 46 млн. долл.

Количество иностранных граждан, обратившихся в организации здравоохранения за оказанием медицинской помощи, составляет в среднем более 160 тыс. человек в год.

На сегодняшний день организациями системы здравоохранения Беларуси оказаны услуги пациентам из 139 стран мира, в том числе России, Украины, Казахстана, Литвы, Азербайджана, Молдовы, Грузии, Сирии, Германии, Израиля, Италии, Кипра, США, Канады, Йемена и многих других.

Доступное и качественное образование – забота государства

В Республике Беларусь созданы необходимые условия для реализации конституционного права граждан страны на получение образования. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования, на конкурсной основе – бесплатность среднего специального и высшего образования.

По словам Главы государства, в Беларуси в развитии системы образования многого добились благодаря постепенному и вдумчивому ее совершенствованию. «Для нас было важно не свести образование к сфере услуг, не нацелить только на извлечение прибыли. Я считаю одним из наших значимых достижений то, что мы сохранили возможность для всех абитуриентов получать высшее образование по конкурсу бесплатно», – отметил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на встрече с педагогическим активом страны в июне 2020 г.

По уровню грамотности взрослого населения и молодежи, по возможностям, предоставляемым государством для получения образования, по количеству студентов на 10 тыс. населения Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и Америки. Так, уровень грамотности взрослого населения составляет 99,7%, охват базовым, общим средним и профессиональным образованием занятого населения – 98%.

В Беларуси увеличился экспорт образовательных услуг: сегодня мы обучаем на 20 тыс. больше иностранных граждан, чем в первые годы независимости. И то, что к нам поехали учиться иностранцы – конкретный и весомый аргумент в пользу качественного образования в нашей стране. В 2020/2021 учебном году число иностранных граждан, обучающихся в белорусских учреждениях образования, составило 26,0 тыс. человек из 107 стран мира.

Справочно.

Согласно данным исследования PISA-2018, в котором наша страна впервые приняла участие, белорусские учащиеся показали более высокие результаты по сравнению с учащимися из стран с аналогичным уровнем дохода и выше средних показателей со странами Европы и Центральной Азии.

Республика Беларусь в рейтинге государств по индексу человеческого развития по показателям в сфере образования относится к государствам с очень высоким уровнем человеческого развития.

Справочно.

Согласно Отчету ПРООН о человеческом развитии по показателям в сфере образования Беларусь входит в группу 30 наиболее развитых стран. По показателю «ожидаемая продолжительность обучения», который в нашей стране составляет 15,4 года, Беларусь занимает 27-е место среди 189 стран, по показателю «средняя продолжительность обучения» (12,3 года) – 10-е место, а по показателю «доступ к базовым знаниям» в индексе социального прогресса – 13 место среди 146 стран мира.

В Беларуси образование – одно из самых доступных в мире. Общий охват детей от 1 года до 6 лет учреждениями образования составляет 83,6%. Норматив охвата детей 5-летнего возраста подготовкой к обучению в учреждениях общего среднего образования выполняется на 100% во всех областях и г.Минске.

Только в этом году для самых маленьких граждан страны открылись 15 детских садов на 2775 мест.

Справочно.

Наша страна вкладывает значительные инвестиции в систему дошкольного образования – 1,1% от ВВП. Данный показатель является одним из самых высоких в Европе и Америке: Дания – 1,3%, Франция – 1%, Швеция – 1%, Норвегия – 0,8%, США – 0,35%, Канада – 0,2 %.

В Беларуси оказывается поддержки семьям с детьми в период подготовки к новому учебному году. В рамках выполнения подпрограммы «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы производится выплата единовременной материальной помощи семьям, воспитывающим троих и более детей, обучающихся в учреждениях общего среднего образования на каждого школьника в размере до 30% БПМ (1 БПМ на 1 августа текущего года – Br256,1). Конкретная сумма определяется местными органами власти. Такая единовременная материальная помощь за июль–август оказана более чем 94 тыс. семей, в которых воспитываются 187 тыс. детей.

Также помощь к школе оказана 43,4 тыс. семей (82,2 тыс. детей) в соответствии с коллективными договорами предприятий, организаций.

Справочно.

Всего государственная помощь на подготовку детей к новому учебному году оказана на сумму более Br12 млн. А общая сумма различных видов помощи на эти цели составила Br18 млн.

В учреждениях общего среднего образования обучаются более 1,05 млн. учащихся (практически все обучаются за бюджетный счет, а платные учебные учреждения образования имеют нулевую ставку по налогу на прибыль и ряд льгот).

Сохранены меры социальной защиты обучающихся в части предоставления дифференцированных льгот для отдельных категорий граждан при оплате за питание (снижение на 30 или 50%, полное освобождение их от оплаты) и пользование учебниками и (или) учебными пособиями (снижение на 50% или освобождение от оплаты).

Только в этом году в республике введено 4 новых школы (3930 учебных мест), отремонтировано более 2 тыс. школ, в которых обновилось спортивное и учебное оборудование, приведена в порядок спортивная база.

В Беларуси организована доставка детей к месту учебы везде, где это необходимо. В этом учебном году этой услугой охвачены более 66 тыс. учащихся, задействованы 1,6 тыс. школьных автобусов, в том числе около 300 специально оборудованных для подвоза обучающихся с особенностями психофизического развития.

В 2020 году в учреждениях профессионально-технического образования подготовлено 25,7 тыс. рабочих, в учреждениях среднего специального образования – 33,2 тыс. специалистов. Обеспеченность обучающихся местами в общежитиях составляет 98,42%.

В республике функционируют 42 государственных учреждения высшего образования и 9 – частной формы собственности. Подготовка специалистов с высшим образованием І ступени осуществляется по 15 профилям образования, включающим 380 специальностей. Прием для получения высшего образования II ступени осуществляется по 151 специальности. Обеспеченность студентов местами в общежитиях составляет 89,45%.

Подготовку научных работников высшей квалификации в 2020 году осуществляют 26 учреждений высшего образования и организаций в аспирантуре и 13 в докторантуре.

Обеспечивается возможность получения образования всеми детьми с особенностями психофизического развития (далее – ОПФР) независимо от вида и степени выраженности имеющихся нарушений. Охват детей с ОПФР специальным образованием и коррекционно-педагогической помощью составляет 99,9 %.

Республика Беларусь также выделяется среди других стран мира развитой системой дополнительного образования, которая пронизывает все уровни основного образования от дошкольного до университетского и выходит за их пределы.

Сохраняется положительная динамика в вопросах охраны детства. Ежегодно сокращается число выявляемых детей сиротской категории: за последние четыре года оно снизилось на 23% (в 2015 году выявлено 2750 детей, в 2019 году – 2098).

Увеличивается количество восстановлений родителей в родительских правах. За период действия Декрета Главы государства от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» 2457 родителям по решению суда возвращены 3885 детей, что соизмеримо с контингентом 52 детских домов максимальной наполняемости (75 чел.).

Сокращается сеть интернатных учреждений для детей сиротской категории в системе образования. С 2015 года по 2020 их количество уменьшилось вдвое: с 34 учреждений до 17, а число воспитанников в них снизилось на 55% (в 2015 году – 2460 детей, в 2020 – 1098). Оптимизация сети детских интернатных учреждений сопровождается созданием семейных детских домов. В 2020 году их открыто 6.

Стабильное финансирование обеспечивает функционирование и развитие системы образования, выполнение социальных стандартов. В 2020 году на образование направлено из бюджета с учетом внебюджетных источников 5,62% от ВВП (в 2019 году – 5,4%).

*****

Сегодня Беларусь – динамично развивающаяся европейская страна. В своем становлении мы сделали ставку на богатейший потенциал, накопленный в советские времена. Поэтому не случайно по индексу социального прогресса (Social Progress Index), который измеряет достижения стран мира с точки зрения их социального развития, Беларусь занимает 47 позицию из 163 государств (для сравнения: Украина – 63, Казахстан – 67, Россия – 69, Китай – 100). Основа нашей внутренней политики – строительство социально ориентированного государства, которое максимально отвечает потребностям белорусского народа. Оно имеет эффективно функционирующие институты, оптимальную экономическую систему и высокий уровень социальной защиты населения. Все то, что является важным фактором обеспечения согласия в обществе и стабильности в любом государстве.

Для более полного ознакомления с достижениями Республики Беларусь в социальной сфере предлагаем обратиться к справочным материалам «Социальная сфера Республики Беларусь в цифрах» (2020 год), размещенным на сайте Министерства финансов Республики Беларусь (http://www.minfin.gov.by/upload/add/centers_supporting/brochure.pdf).

Ключевые аспекты Послания Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(август 2020 г.)

В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь
4 августа 2020 г. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики обратился с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь (далее – Послание).

Особенностью нынешнего года является то, что Послание звучало не в Овальном зале Дома правительства, а во Дворце Республики. На мероприятие приглашено более 2,5 тыс. человек со всей Беларуси.

По традиции на нем присутствовали депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики, высшие должностные лица страны, члены правительства, руководители органов госуправления, местных органов власти.

Также приглашены парламентарии прошлых созывов, представители общественных объединений, религиозных конфессий, дипломатического корпуса и международных организаций, руководители банков, высших учебных заведений, СМИ, эксперты.

Глава государства, обращаясь с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию, обозначил приоритеты развития страны на ближайшую перспективу в ключевых сферах – политической, экономической, социальной. Президент также прокомментировал актуальные события внутри государства и за его пределами, высказался о стратегически важных задачах, реализация которых позволит сохранить стабильность и суверенитет.

О международной обстановке

«В жизни каждого государства и всего мира в целом порой происходят события, беспрецедентно влияющие на ход истории. 2020 год с самого его начала оказался наполненным чередой таких событий. И сегодня они дают нам повод заявить о безальтернативной роли сильного государства в жизни нации», – сказал А.Г.Лукашенко.

Президент отметил, что сотни тысяч жизней по всей планете унесла пандемия, рухнули цены на нефть, вернулся глобальный экономический кризис, мир накрыла волна протестов и вооруженных конфликтов, затрещал по швам Евросоюз. «И это только начало», – считает он.

«Чтобы понять, что происходит с нами, надо понимать, что происходит вокруг нас. Мир глобализируется, степень взаимозависимости между государствами неуклонно растет. Общемировые вызовы и угрозы затрагивают абсолютно все государства без исключения, в том числе и нас. Даже если природа их возникновения и причины зародились за тысячи километров от наших белорусских границ», – заметил Глава государства.

Александр Лукашенко обратил внимание, что Беларусь находится в самом центре Европы, является полноценным участником всех основных международных процессов. Страна связана прочными торгово-экономическими нитями со всеми регионами мира. «Именно поэтому сегодняшнюю ситуацию мы должны рассматривать в контексте международных отношений, – пояснил Президент. – Для нас очевидно, что мир становится все более нестабилен и непредсказуем. Насколько – никто сегодня предсказать не сможет. Принципиальные противоречия между государствами и блоками, накопленные за последние десятилетия, переходят в острую конфликтную стадию. За последнее время окончательно ни одна из важнейших международных проблем не была решена».

Мировые игроки используют пандемию как прикрытие для бесцеремонной реализации своих амбиций. «Пандемия обнажила все системные проблемы. Эта тема фактически стала прикрытием для бесцеремонной реализации основными мировыми игроками своих внешнеполитических и торгово-экономических амбиций, – убежден А.Г.Лукашенко. – Причем методами разными, не брезгуют ничем. Вы это наблюдаете».

Он констатировал, что по всем фронтам развернулось жесткое противостояние между крупнейшими экономиками мира – США, которые на протяжении последних десятилетий фактически являлись единоличным мировым лидером, и Китаем, который ворвался в мировую элиту и выступает за реальную многополярность. В стороне от этих процессов не остались Евросоюз и Россия, также претендующие на главенствующие роли. «Словом, трясет всю планету. При том что Япония, Корея, Бразилия, Индия, арабский мир и ряд других ведущих экономик своего слова еще не сказали. Пока не сказали», – отметил Глава государства.

По словам Президента, весь мир погрузился в хаос торговых войн, национального протекционизма, политического и информационного противостояния. Интеграционные структуры переживают системный кризис, а некоторые вообще развалились и существуют только на бумаге, заметил он. Мощнейшим индикатором этого процесса в ЕС стал Брексит, а также обострение внутри союза противоречий между старой и новой Европой.

«Растет напряженность в военной сфере, которая порождает новый виток гонки вооружений. Вдумайтесь: более трети государств мира вовлечены в вооруженные конфликты напрямую или косвенно. Задумываясь над этим, понимаешь, что наша планета постепенно, но уверенно скатывается к пропасти. Кажется, что достаточно зажечь простую спичку – и планета взорвется», – сказал Президент.

Самое ужасное, по мнению Главы государства, заключается в том, что международно-правовые и многосторонние политические инструменты урегулирования, которыми страны так гордились в период холодной войны, фактически стали анахронизмом и никем не учитываются.

О внешней политике

Президент обратил внимание, что Беларусь сегодня находится на геополитическом разломе. Живущая своим умом, она оказалась единственным спокойным звеном в центре Евразии. «Поэтому сегодня наразрыв, – констатировал Президент. – И Россия боится нас потерять: ведь кроме нас у нее не осталось по-настоящему близких союзников. И Запад в последнее время стал проявлять к нам все более предметный интерес. Да и Китай всерьез рассчитывает на стабильность своего друга. Наш ответ всем известен: Беларусь не дружит с кем-то против кого-то. Мы за многовекторность, последовательную, предсказуемую внешнюю политику».

«Россия всегда была, есть и будет нашим ближайшим союзником, кто бы ни был у власти в Беларуси или в России. Это непреодолимый фактор, это глубоко внутри наших народов. Даже несмотря на то, что братские отношения с нами поменяла на «партнерские». Напрасно», – сказал А.Г.Лукашенко.

Вместе с тем он обратил внимание, что отношения стратегического партнерства Беларусь будет строить и с Китаем, и с Западом, США, с соседями, а также странами дальней дуги. «Мы и дальше будем решать международные проблемы исключительно мирным путем и, если попросят, готовы протянуть руку помощи другим государствам, – подчеркнул Президент. – Мы никому ни на какие проблемы не навязывались и навязываться не собираемся. Хотите помощи, видите эту помощь от нас – пожалуйста, мы поможем».

О пандемии и ее последствиях

По словам А.Г.Лукашенко, самым сложным для международных связей стала эпидемия. «Она же и серьезно проверила на прочность и наше общество. Основной вывод: мы выдержали этот экзамен и справились с этой бедой! Кто не ослеп, тот это видит! Кто не хочет этого видеть, он всегда будет слепым!», – заявил Глава государства.

«Конечно, не все было гладко. В таком напряжении невозможно было обойтись без локальных ошибок и перегибов. Многие люди были недовольны. Но главное – адекватная реакция со стороны власти на критику. Мы мгновенно старались исправлять недочеты. Вся вертикаль власти работала слаженно».

Президент поблагодарил наших людей и призвал извлечь уроки и сделать выводы по результатам противодействия пандемии.

Первое. Никогда нельзя верить слухам и поддаваться панике.

Второе. Необходимо активнее проектировать и строить новые объекты здравоохранения и дальше развивать свое производство лекарств.

Третье. Жизнь показала правильность создания системы межрайонных медицинских центров, так называемых опорных клиник. Мы их будем развивать.А также переоснащения служб скорой и неотложной помощи.

Четвертое. Создание так называемых контакт-групп, оснащенных транспортом и оборудованием, существенно повысило возможности первого звена.

Пятое. Как показала пандемия, в зоне риска – люди с ослабленным иммунитетом. Поэтому каждому во главу угла нужно поставить здоровый образ жизни, правильное питание, свежий воздух и занятие спортом.

Но сегодня надо как можно быстрее ликвидировать влияние пандемии на экономику.

Об экономике

«Необходимо идти дальше с четким пониманием целей и перспектив. Это не дежурная фраза. Кризис – это не только беда, но и время больших возможностей. У нас есть шансы прибавить: эпидемия оголила рынки – и появилась перспектива по многим товарам занять новые ниши. Поэтому, чего бы это ни стоило, правительству и Национальному банку необходимо все ресурсы и резервы направить в реальный сектор экономики», – потребовал А.Г.Лукашенко.

«Цель одна – спасти страну, сохранить рабочие места, не потеряв доходы. Скажу прямо: не до жиру», – заявил Президент.

По его словам, сегодня надо как можно быстрее ликвидировать влияние пандемии на экономику. «Вы видите, какая ситуация в мире: закрытие границ, массовое банкротство, дикая безработица. Интеграционные структуры и блоки, по сути, парализованы. Буквально за два-три месяца разрушены самые устойчивые связи. Происходит то, о чем не могли подумать даже убежденные пессимисты. Практически все эксперты прогнозируют длительную рецессию и обвал», – обратил внимание Глава государства.

А.Г.Лукашенко констатировал, что Беларусь в этой непростой ситуации не закрыла предприятия, в отличие от всего мира, тем, кто особенно нуждался в поддержке государства, направили из бюджета дополнительно полмиллиарда рублей.

«Итоги текущего периода показали, что высокая внешняя зависимость от одной-двух стран ставит нас в уязвимое положение, если не сказать больше. Из-за торговых войн, несправедливых цен, дорогих кредитов страна потеряла $9,5 млрд экономического роста за пять лет. А это пенсии, стипендии, зарплаты бюджетников, поддержка семей, – отметил А.Г.Лукашенко. – Мы сделали выводы. И уже реализуем стратегию, чтобы к 2025 году влияние таких факторов было минимальным».

Для этого создается новая инфраструктура поставок нефти и газа, идет диверсификация кредитного портфеля и товарных потоков, агрессивное освоение новых экспортных рынков.

Президент напомнил, что Беларусь – экспортно ориентированная страна и, по сути, «вмонтирована» в международные производственные связи. «Сейчас ни в коем случае ничего нельзя разрушать, нужно защитить людей и продвигать экономику вперед хотя бы на 3–4% ежегодно. Это будут среднемировые темпы роста», – констатировал Глава государства.

Белорусский лидер обратил внимание, что необходимо защищать свой рынок. «Но никакая защита не поможет некачественным товарам. Обращаюсь ко всем руководителям и специалистам: вопросы качества нашей продукции, ее соответствия международным стандартам являются приоритетом», – подчеркнул А.Г.Лукашенко.

«Самый мощный и безопасный источник роста экономики – это инвестиции. Много сегодня говорят, в том числе наши «альтернативщики», что к нам хлынут инвесторы извне», – сказал Александр Лукашенко. – В частности, есть мнения, что если после выборов отдать инвесторам предприятия, то Беларусь превратится в райский уголок».

Президент призвал посмотреть на это с реальных позиций. «Валовой внутренний продукт США во втором квартале текущего года, несмотря на огромные пакеты стимулов (а там миллиарды вбрасывали в экономику), упал на 33%. То есть ведущая экономика обвалилась на треть, – обратил внимание Глава государства. – ВВП Германии сократился на 12% и по своему размеру вернулся на уровень 2011 года. То есть отлетел на 10 лет. Испания вернулась в 2002 год (минус 22%), а Италия отброшена вообще в начало 90-х годов (минус 17%). Для сравнения: только немецкое падение – это две годовые экономики Беларуси».

«Ну и куда, как вы думаете, пойдут в этих условиях американские, немецкие и российские инвестиции? Куда пойдут деньги? Конечно, на восстановление своих стран. Не будьте наивными – они останутся дома. Думать, что они прибегут в Беларусь и будут нас поднимать – это верх глупости и фактически путь к самоуничтожению», – предостерег А.Г.Лукашенко.

По его мнению, не надо вводить народ в заблуждение, когда в мире господствует экономический национализм. И самый яркий пример этого – лозунг «Америка превыше всего».

«Мы и только мы сами сможем себя спасти. Наш валовой продукт в первом полугодии сократился всего на 1,7%. Радует, что в июне экономика уже добавила, хоть на одну десятую, но добавила,а экспорт товаров добавил почти 1,5%– заметил Глава государства. – Перелом негативной динамики наметился, нужно добавлять. И случилось это потому, что мы, не закрывшись, производили товар. И когда люди вышли (после снятия ограничительных мер), им нужен товар. А его нет, экономики были остановлены. Люди купили белорусское – и не только у нас в Беларуси».

С 2016 года в Беларуси создано 300 тыс. новых рабочих мест. Даже в условиях пандемии не допущено массовой безработицы. Количество вакансий стабильно превышает спрос на них.

«Если 10–15 лет назад мы говорили об инвестициях ради инвестиций, чтобы создать рабочие места, то сегодня нам такие инвестиции не нужны. Строить будем те производства, которые выпускают конкурентоспособную продукцию, приносят прибыль. Но работать они будут в равных условиях с отечественными предприятиями», – отметил А.Г.Лукашенко.

Президент считает, что при формировании новой пятилетки нужно взять хороший пример с советских времен, а также опыт Китая, Японии.

«Вы помните, там всегда был жесткий план: четко расписаны инвестиционные объекты, объемы финансирования, их источники. И железобетонная дисциплина, – подчеркнул Глава государства. – Только так мы можем решить проблему равномерного развития регионов и распределения производительных сил. Для этого в каждой области необходимо реализовать по одному крупному проекту. А в Минске – два». Они должны быть детально просчитаны и обеспечены источниками финансирования, в качестве примера А.Г.Лукашенко привел ОАО «Гродно Азот».

Плюс в каждом районе нужно построить по одному-два небольших, средних объекта в производственной сфере. «При этом не везде надо строить с нуля, в чистом поле. Практически во всех районах страны есть свободные производственные площадки. Именно их следует задействовать. На каждом объекте, как в Орше или на юго-востоке Могилевской области, надо по-хозяйски провести инвентаризацию, все посчитать, аккумулировать информацию в облисполкомах и Минском горисполкоме, выработать конкретную программу их использования, – поручил Глава государства. – Прежде всего в наших средних городах, где живут более 80 тыс. человек. У нас таких 11 городов, и по каждому из них принят конкретный план развития».

Глава государства констатировал, что веками для Беларуси сельское хозяйство являлось традиционной сферой экономики, визитной карточкой страны. «По многим позициям знак «Сделано в Беларуси» уже работает как лучшая реклама, особенно в отношении продуктов питания, – подчеркнул он. – При этом весь период президентства меня упрекают за излишнее внимание к селу. Почему-то некоторые думают, что полная продовольственная безопасность и ежегодный экспорт продуктов питания на $6 млрд упали нам с неба».

Александр Лукашенко обратил внимание на то, что спрос на продовольствие в мире растет. «ООН прогнозирует: почти миллиард человек будет в ближайшее время голодать. Крестьянский труд всегда будет востребован. Безусловно, дальнейшее развитие получит и сельхозпроизводство», – уверен он.

«Посмотрите на нынешний год. Небывалый урожай, хлеб стоит стеной! Если нормально уберем – серьезно поправим экономику села. Спрос по всем культурам будет высокий», – подчеркнул Глава государства.

«Мы будем использовать разные варианты, но никогда не пойдем на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. В этом просто нет никакой необходимости. Любому желающему предлагается аренда. Иди, работай. А резать землю на куски и раздавать отдельным дельцам за бесценок никто не даст», – подчеркнул А.Г.Лукашенко.

О развитии регионов

Глава государства отметил, что в стране заканчивается трилогия «Малой родины».

«Надо сказать, мы немало сделали. Но начатую работу обязательно завершим. Агрогородки доведем до образцового порядка. Деревни, бывшие центрами сельскохозяйственных колхозов, совхозов в основной массе в неплохом состоянии. Остались бесхозные клочки, как я их называю, земли в селах и на хуторах. Уже к концу этого года примем решение: брошенные дома и усадьбы будем продавать людям по простым, понятным правилам и приемлемым ценам. Где-то – просто за символическую плату», – подчеркнул А.Г.Лукашенко.

При этом белорусский лидер обратил внимание, что задача государства – создать инфраструктуру. «Люди в глубинке должны иметь комфортные условия для жизни, не хуже, чем в городах. Вот и вся региональная политика!», – отметил Президент.

«За следующую пятилетку мы полностью завершим модернизацию села. Неперспективных сел в нашей стране быть не должно», – сказал Александр Лукашенко.

По словам белорусского лидера, это задача не только для государства. «Мы должны дать возможность каждому белорусу построить домик в деревне и закрепиться на земле, если он этого желает. Я искренне верю, что удаленные уголки начнут возрождаться и эта инициатива найдет широкий отклик у наших граждан. И не только у тех, кто когда-то жил на селе, но и у горожан, не знавших деревенской жизни», – считает Глава государства.

О бизнесе

Президент отметил, что бизнес, который готов честно работать на благо страны и народа, в государстве всегда поддерживали и будут поддерживать. «Я как-то анализировал и заметил одну особенность: качество нашего бизнеса намного выше, чем в других постсоветских странах. Настоящие белорусские бизнесмены начинали с нуля, а не с приватизации и достигли успеха только своими мозгами, волей и колоссальным трудом! Таких людей я всегда уважал и уважаю!»

Частный бизнес вырос, окреп и останется для Беларуси фактором роста.

«Работы в стране предостаточно. Структура белорусской экономики объединяет множество отраслей. С одной стороны, нам досталось много финишных производств, зависимых от импорта сырья и комплектующих, но с другой – это огромные возможности для развития», – считает А.Г.Лукашенко.

Президент сообщил, что белорусская промышленность импортирует комплектующих более чем на $4 млрд в год. «Ниша для импортозамещения просто колоссальная. Можно создавать небольшие компании, производить эти комплектующие на $4 млрд. В мире совместная работа или кооперация с промышленными гигантами – предел мечтаний любого малого или среднего предприятия. Все борются за гарантированные заказы и возможность попасть на конвейер, – подчеркнул белорусский лидер. – Поэтому нечего сетовать на малую емкость внутреннего рынка. Локализация производства компонентов только на таких заводах, как «БЕЛДЖИ», МТЗ, БЕЛАЗ, уже даст огромный эффект для бизнеса».

Также Александр Лукашенко высказал мнение, что «есть еще потенциальные кластеры в деревообработке, где не хватает мебельных и бумажных производств, в легкой промышленности (кожа и лен), по выпуску инновационных строительных материалов и в фармацевтике».

Об IT-секторе

«В последние годы в мире нас все чаще называют IT-страной. Для IT-сектора созданы самые комфортные условия. А достигнутый успех – заслуга самих ребят. Они инициировали и подготовили декрет Президента в 2017 году», – сказал А.Г.Лукашенко.

Он напомнил, что экспорт данного сектора в прошлом году составил $2,5 млрд. «И всего за один год новых резидентов появилось больше, чем за все предыдущие 12 лет существования Парка. Самое интересное: даже несмотря на пандемию, они не только не потеряли, но и продолжили расти, причем очень стремительно», – обратил внимание Глава государства.

По словам Президента, решение по поводу ПВТ принималось не только и не столько ради самих айтишников. «Ведь что такое IT-парк? Это же миллиарды валюты для страны. Они зарабатывают их за рубежом, а оставляют здесь. И это огромный вклад в нашу экономику. Мощный IT-сектор – свидетельство уровня развития нации. И за этим будущее», – уверен белорусский лидер.

Глава государства считает, что «цифру» в Беларуси надо внедрять быстрее. «Новые информационные технологии – это искусственный интеллект, умный город, услуги, общественная безопасность, собственные платежные системы, которые не зависят от транснациональных. Лидеры цифровизации в мире определены. Это США и Китай. С ними мы обязаны договориться о прямом стратегическом сотрудничестве в этой сфере», – подчеркнул Президент.

О принципиальных вопросах будущей экономической политики

«Значение Белорусской АЭС для обеспечения энергетической безопасности и в целом экономики нашей страны просто огромное. С ней связано развитие образования, технологий. И не надо нам указывать и тыкать на вопросы безопасности. Мы – чернобыльская республика, многое пережили. И сами знаем цену последствий. Только на реабилитацию загрязненных территорий потрачено $19 млрд. Поэтому входной контроль при сооружении станции был как в военное время. А преимущества, которые мы приобретем, помогут нам сделать прорыв в будущее (высокие технологии, дешевая электроэнергия, электромобили), – рассказал Александр Лукашенко. – Или суперсовременное производство аминокислот нашей биотехнологической корпорации, которое мы строим совместно с Китаем в Минской области».

Благодаря таким производствам зеленая экономика из модного тренда станет нашей реальностью.

«За последние 5–6 лет сбор отдельных видов вторичных ресурсов в Беларуси вырос в 2,5 раза. А это бесплатное сырье, которое валяется под ногами», – резюмировал Глава государства. «Мы приняли решение об отказе с 2021 года от одноразовой пластиковой посуды и тары, их заменит экологичная упаковка. Поддержу и другие предложения в этой области».

«Безопасные и качественные дороги давно стали брендом Беларуси. Надо этим дорожить. Я уже отмечал, что мы выполнили самую трудную работу – связали магистралями первой категории столицу со всеми областными центрами. Но на подходе реконструкция нашей главной трассы М1 Брест – Москва. Тем не менее, основной акцент пятилетки – на местные дороги. От райцентров до агрогородков и сельских пунктов необходимо обновить не менее 7 тыс. км. Мы эту работу начали. Как я уже говорил, так же, как 32 моста, которые мы запланировали полностью перестроить, по которым уже приняты решения, и они профинансированы. Знаковыми объектами станут скоростная электричка в аэропорт (через наш парк «Великий камень») и трассы до городов-спутников. Это придаст им совершенно другое развитие, – сказал А.Г.Лукашенко. – Обращаю внимание правительства, что так и не приняты пока решения по дорожному сбору, который до сих пор не отвязали от техосмотра. Посмотрите еще раз и примите оперативное решение».

Белорусский лидер подчеркнул, что неплохие результаты показывает строительный комплекс, который одним из немногих сумел прибавить в пандемию и подтянуть весь ВВП (рост за полугодие на 5,5%). «А жилья с господдержкой построили и вовсе больше на 17%. Надо развивать это направление и активней его финансировать», – отметил Президент.

О становлении Беларуси и реформах

«Если обществу нужны перемены, то они будут. Все реформы должны начинаться с Конституции. Не с уличных акций, а именно с Основного Закона. Возврат к Конституции 1994 года – полный абсурд. Надо двигаться вперед. И это касается не только экономики, но и политики», – заявил Глава государства.

Александр Лукашенко отметил, что в настоящее время имеют место совершенно иные потребности, и Конституция должна не только им соответствовать, но и на несколько шагов опережать общественное развитие. «Она должна стать дорожной картой для страны», – сказал Президент.

Он отметил, что пока на вопрос, какой ей быть в целом и в деталях, общество не ответило. «Но уверен, белорусы его дадут в процессе общественного обсуждения, – заявил белорусский лидер. – И уже нынешний состав парламента обязательно выработает и предложит народу такую Конституцию вместе со всеми госслужащими и специалистами».

«Но главное – Конституция не должна провоцировать политический кризис, вызывать паралич управленческой системы, как это было в середине 90-х», – подчеркнул Глава государства.

«Осуществляя «перамены», нужно идти от людей и станка. Перемены должны приносить пользу стране, укрепляя ее, а не разрушая. Белорусский путь реформ – это терпеливое, вдумчивое совершенствование того производства, которое создано в нашей стране и основано на собственных сырьевой базе, науке и компетенциях. Надо заниматься тем, что ты умеешь делать прежде всего», – сказал Александр Лукашенко.

Белорусский лидер добавил, что реформы – это не кампания, а процесс, порой тяжелый и болезненный. «Не зря в народе говорят: «Не приведи Господь жить в период реформ и перемен». Но если не осуществлять перемены, они пройдут без нас и мимо нас. Поэтому, держа руку на пульсе, нужно вовремя заметить стремление общества к реальным переменам и отреагировать. Путь «разрушить до основания, а затем…» – не наш путь. Лимиты революций и разрушений белорусский народ исчерпал в прошлом веке», – заявил белорусский лидер.

О благосостоянии и доходах

Президент подчеркнул, что благодаря выбранному пути и подходам удалось построить социально ориентированное государство, которое всегда протянет руку любому, кто реально нуждается в помощи.

«Для нас это не популизм, не конъюнктура, не дань моде, а главный принцип нашей политики, – подчеркнул Глава государства. – Добросердечность, сострадание, справедливость – это, если хотите, генетический код белорусов. В этом вся наша душа. Наша вера и наша традиция. Именно поэтому экономика будет подчинена одной цели – заботе о людях».

«У правительства главная задача – рост благосостояния и доходов граждан. Мы продолжим взвешенную, спокойную работу. Не верьте тем, кто, ничего не понимая, обещает вам золотые горы. Чудес не бывает. Все дается только своим трудом. Особенно в этой страшной кризисной ситуации», – подчеркнул Глава государства.

Он обратил внимание, что в стране нет ощутимого социального расслоения. А благосостояние граждан зависит от работы экономики. «Никаких секретов нет. Будем больше производить и продавать на экспорт востребованную продукцию – вырастет и благосостояние. Под эту цель сверстаны и наши планы, и программы, и расчеты. В будущей пятилетке средняя зарплата в Беларуси вырастет в два раза», – сказал Александр Лукашенко.

«Средний размер пенсии по возрасту будет поддерживаться на уровне 40% от средней зарплаты по стране. Чтобы пенсия была выше, будем активнее внедрять систему добровольных пенсионных накоплений с участием граждан и предприятий», – сказал Глава государства. Он уверен, что формировать дополнительную пенсию под силу некоторым работникам. Главное – создать условия для этого.

«Мы всегда трепетно относимся к старшему поколению. Признательны им за активную гражданскую позицию. Для нас важнейшая задача – сделать так, чтобы рост пенсий стабильно превышал рост цен», – подчеркнул А.Г.Лукашенко.

Параллельно с повышением уровня доходов граждан в Беларуси продолжится работа над тем, чтобы на должном уровне сохранялась и покупательная способность населения.

«Мы добились низкой инфляции в пределах почти пяти процентов. Многие реформаторы опять заговорили о полной либерализации. Но насколько важен государственный контроль цен, показали последние события», – отметил Александр Лукашенко.

Он также напомнил, как практически в «ручном режиме» регулировались цены на несколько десятков товаров повышенного спроса. «И видели нормальный эффект. Люди это оценили», – заключил Президент.

Поэтому раз и навсегда необходимо определить перечень социально значимых товаров, цены на которые население волнуют больше всего. «И все органы власти вместе с профсоюзами должны обеспечить контроль за ценообразованием», – подчеркнул Глава государства.

О демографии и поддержке семей

За годы независимости Республики Беларусь реализованы масштабные социальные программы, цель которых – вернуть традиции многодетности в общество, повысить ценность семьи с несколькими детьми.

Тема демографии и поддержки семей, в том числе многодетных, для государства одна из первоочередных. Парируя заявления оппонентов власти, которые «повторяют, как мантру, что белорусы вымирают, не рождают», Глава государства предложил сравнить цифры в Беларуси и у ближайших соседей. За 30 лет население Украины сократилось на 20%, Литвы – на 25%, Латвии – на 30%, Беларуси – на 8%.

«Наша ситуация обусловлена демографической ямой середины
90-х, последствия которой будут ощущаться еще 20 лет, – развил тему Александр Лукашенко. – Кроме того, учитывая состояние современного общества, и не только в Беларуси, молодые родители откладывают рождение детей. На первом месте – карьера и жизнь для себя».

«Поэтому с самого начала существования государства делаем все, чтобы вернуть традиции многодетности в общество, повысить ценность семьи с несколькими детьми», – отметил белорусский лидер. И привел примеры реализованных масштабных социальных программ.

Так, продлено действие программы семейного капитала. Уже открыто 90 тыс. депозитов. Расширены направления досрочного использования этого капитала. «В результате за последние 10 лет удвоилось число семей многодетных – с 60 до 110 тыс.», – сказал Александр Лукашенко.

О молодежи

«Уже выросло поколение белорусов, родившихся в независимой стране, интересное, очень разнообразное поколение. И, несмотря на то, что в среде молодежи сейчас, как ни в какой другой, распространены «иные мнения», мы гордимся этим поколением», – заявил А.Г.Лукашенко.

Президент подчеркнул, что молодежь всегда была и будет приоритетом государства, потому что она – будущее страны. Белорусский лидер назвал различные сферы, которые получают соответствующую поддержку со стороны государства и создают возможности для всестороннего развития молодого поколения. «Мы сохранили доступные базовое и высшее образование для всех. Может, для жителей столицы это и не является чем-то выдающимся. Но для ребят из глубинки, из семей простых рабочих и крестьян, учителей, врачей, специалистов села это большая возможность для первого шага в жизнь», – привел пример Глава государства.

Он также обратил внимание на то, что за годы независимости создана система поддержки молодежного спорта, построена сильная материальная база для занятий спортом, которая доступна всем желающим. Создана также система защиты и поддержки молодых семей. «Это и возможность бесплатного ЭКО, и социальная защита матерей, и финансовая, и материальная поддержка, особенно многодетным и малоимущим семьям. Это и льготное кредитование со стороны банковской системы для строительства жилья молодым специалистам», – перечислил Александр Лукашенко.

Александр Лукашенко подчеркнул, что для государства все молодые люди представляют ценность и стратегический запас. «И те, кто под действием эмоций и, возможно, убеждений стоят в цепочках солидарности за ощущением некой внутренней свободы. И те ребята, которые давали присягу верно и добросовестно защищать свое Отечество от угроз, как внешних, так и внутренних. Все они – и те, кто в цепочках, и те «противные негодяи» омоновцы – все они наша молодежь. Но государство, как и родители в семье, несет ответственность за всех своих детей. Самое главное – это сохранение мира и порядка на нашей земле, для того чтобы вы могли получать образование, создавать семьи и давать дорогу в жизнь новым поколениям белорусов. Без этого не может быть развития», – подытожил А.Г.Лукашенко.

Также Президент предостерег молодежь от принятия необдуманных решений под влиянием эмоций.

Он отметил, что в стране за время независимости воспитали свободомыслящих и небезразличных людей. «Где-то за это и получили, – обратил внимание Президент. – Именно на чувствах справедливости и небезразличия наших молодых людей сейчас и строятся противниками недобросовестные технологии вовлечения молодежи в политический процесс. При этом акценты смещаются из плоскости рационального осмысления и понимания конечной цели в плоскость эмоционального восприятия единичных событий, картинок в соцсетях, видеороликов в пабликах».

Александр Лукашенко напомнил, что лучше учиться на чужих ошибках, а не на своих собственных. «Поэтому прошу: сохраняйте рассудок холодным, под каким бы предлогом вас ни вовлекали в политические игры», – подчеркнул он.

Президент еще раз акцентировал внимание родителей на необходимости в нынешней непростой ситуации проследить за поведением детей. «Надо уберечь молодежь от пагубных поступков. Ничего у этих кукловодов не получится, просто пострадают наши люди», – сказал Глава государства.

Что касается развития образования в Беларуси, Президент заявил, что будет усилена практикоориентированность профессионального образования – человек труда всегда был и останется основой развития государства. «Также мы должны помнить и о воспитательной роли образования. Не будем заниматься своими детьми мы – ими займутся другие», – подчеркнул Глава государства.

«Хотелось бы, чтобы молодежную политику не сводили только лишь к вопросам материальных выгод и социальных гарантий. Пусть это звучит пафосно, но нас, старшее поколение, когда-то учили Родину любить, как родителей: не за то, что она благополучна и успешна, а потому, что дала нам жизнь, – сказал Александр Лукашенко. – Мы просто обязаны выиграть битву за умы и души людей, прежде всего молодежи. Посмотрите, что творится в информационном пространстве».

О сохранении стабильности в стране

Президент заявил, что современное информационное оружие работает не только с сознанием, но и с подсознанием человека, что самое опасное. Он даже не замечает, что становится объектом манипуляций. «Мы предполагали и не ошиблись, что в нынешней избирательной кампании будут масштабно использоваться все эти методы воздействия. Цель – стравить людей друг с другом, обмануть, напугать, запутать и в конечном счете спровоцировать на уголовные преступления».

«Именно в информационном поле сегодня проходят все решающие сражения за национальную безопасность. Мир вошел в эпоху гибридных войн и цветных революций. И если вчера мы еще наблюдали за подобными сценариями со стороны, то сегодня уже фактически втянуты в такие конфликты», – сказал Александр Лукашенко.

Президент заметил, что с этой целью широко используются возможности информационных ресурсов. В частности, интернета, мессенджеров и социальных сетей. «В результате за прошедшие месяцы соцсети и Telegram-каналы наводнились чушью, грязью, бесстыжим, бессовестным враньем. Люди потеряли всякую совесть. Я уже не говорю о тех, которых я взрастил на собственных руках, от собственной груди, – фигурально выразился Глава государства. – Да господь с ними. Я же Президент. В семье разные бывают дети, но вы посмотрите на наших «творцаў». Вы посмотрите, они ж вчера кланялись, извивались, радовались. Пели, плясали. Что с ними случилось буквально за сутки»

Президент рассказал, что на встрече с активом бросил такую фразу: «Я человек терпеливый. Я люблю разные точки зрения, разные мнения. Я пришел к этой власти из оппозиции. В меня стреляли, меня избивали, меня ломали. Но я не ходил и не плакался – я знал, куда я попал».

«Мы, власть и я как действующий президент, примем любое ваше решение. Только никогда не предавайте. Предательство не прощается даже на небесах. Если вы неспособны или к чему-то не готовы – уйдите в сторону. Не мешайте, не путайтесь под ногами, дайте спасти страну. Через год-два мы устаканим эту ситуацию. И сделаем так, как надо белорусскому народу. Но на эмоциях нельзя сегодня решать ни один вопрос», – подчеркнул Глава государства.

Он добавил, что сейчас очень опасны скрытые угрозы. «Целая армия интернет-троллей, информационных провокаторов работает день и ночь, чтобы дестабилизировать ситуацию в стране», – сказал Глава государства.

По его словам, уже принимается ряд очень серьезных шагов по противостоянию информационной угрозе. «Наша задача номер один – подготовить свою армию первоклассных специалистов, способных противостоять и киберугрозам, и самым изощренным технологиям. И мы это сделаем – мы это начали делать и мы это умеем делать», – подчеркнул Президент.

Он заметил, что человек, который хочет разобраться в ситуации, видит не только интернет, он видит все СМИ и старается найти истину. «Спрос на правду и справедливость растет постоянно, каждый день. Преодолеем и мы это несчастье. Просто на нас решили, на крепком монолитном обществе, отработать вот эти «цветные революции» с учетом новых информационных технологий».

Александр Лукашенко подчеркнул, что в Беларуси действуют определенные законы, и в соседней стране о них хорошо знают. «Закон есть закон. Нравится – не нравится, его надо соблюдать. Знаешь ты его или не знаешь, ты будешь отвечать все равно по закону. Мы по-человечески относимся к этим ребятам, и от этого получили определенный эффект: они рассказали все. Поэтому прекратите врать и месить всякую мешанину в средствах массовой информации, – обратился Глава государства к авторам конспирологических теорий. – Мы родные люди – белорусы, украинцы, россияне, поляки, евреи. Мы всегда жили здесь в мире, и не подбрасывайте здесь оружие, не взрывайте обстановку, ибо будет полыхать так, что до Владивостока будет тяжело».

«Я вижу, что сейчас творится в связи с избирательной кампанией. Вы, а также члены избиркомов испытываете колоссальный прессинг. Дошло до того, что на членов избиркомов сыплются угрозы и оскорбления. Но вы должны знать – государство вас не бросит, оно вас защитит. Мы найдем, мы нашли управу на этих экстремистов. Я вам это гарантирую», – подчеркнул белорусский лидер.

Тем, кто хочет другого Президента, Александр Лукашенко посоветовал: «Идите не на площадь, идите на избирательный участок и голосуйте. Но не забывайте, что Президент – Глава государства, вашего государства, который по Конституции олицетворяет единство нации, является лицом страны, вашим лицом».

В этой связи Глава государства отметил, что те, кто уже на стадии электоральной кампании делает ставку на протестные настроения, делит народ на своих и чужих, – разорвут сначала общество, потом страну на части. «Так было всегда. Посмотрите вокруг», – сказал Президент.

«Различайте реальную политику, реальную оппозицию и «фанерных марионеток». Нельзя возглавить страну, появившись из ниоткуда. Мы хорошо знаем те «фабрики», с конвейера которых сходят такие кандидаты. Появляются, обманывают, провоцируют, подставляют людей, а потом списываются в тираж своими же хозяевами», – сказал Глава государства.

Александр Лукашенко констатировал, что в Беларуси за многое отвечает Президент, обладающий колоссальными полномочиями. Это определяющая гарантия реализации социальных обязательств государства перед людьми. «Но готовы ли вы, белорусы, сегодня эти полномочия с этой Конституцией передать другому? Я не святой, у меня есть все, и хорошее, и плохое. Но вы меня знаете, вы знаете, на что я пойду, на что нет, что я могу, а что нет. Вы знаете, что ваша жизнь для меня – святое. Все, остальное забудьте», – подчеркнул белорусский лидер.

«Завтра придет и возьмет неизвестный человек эту Конституцию... Какую политику он будет проводить? Вы его удержите от обвальной приватизации, от того, что он столкнет страну влево или вправо? – поставил вопрос Глава государства. – Удержим. Сегодня уже удержите, и без меня. В этот критически важный для страны момент вы должны точно осознать: права на ошибку у вас, белорусы, нет! За нами будущее».

Президент подчеркнул, что стержнем его политической доктрины является конституционный тезис о том, что государство должно создавать человеку все возможности для достижения его целей. «Но каждому надо понимать, что без повседневного труда и ответственного отношения его мечта останется просто мечтой», – отметил он.

*****

В заключение Послания А.Г.Лукашенко обратился к белорусам:

«Миллионы изумленных и заинтересованных глаз народов Узбекистана и Таджикистана, Казахстана и Туркменистана, Кавказа, братских нам России и Украины воистину в эти дни обращены к нашей Родине, к нашей многострадальной Беларуси.

В их взглядах один вопрос: «Выдержит ли Беларусь? Сможет ли выстоять в этой гибридной схватке, в этой войне?» Они понимают: если белорусы рухнут, следующими будут они!

Все стрелы ядовитые ковидные направлены сегодня против Лукашенко: свалить, унизить, растоптать, уничтожить.

Так вот, знайте: даже без меня белорусский народ сможет себя защитить!

Потому что знает, что другой земли в мире, кроме Беларуси, у него не будет. Нигде – ни в Австралии, ни в Штутгарте – им места нет. В офшорах денег тоже нет. А в лапти обуть народ вам не удастся и под плетку загнать уже не получится.

И помните: у нас есть и милиция, и армия, и спецслужбы. Это дети тех, кого вы хотите запрячь в телегу и погонять кнутом. Они, люди в погонах, вам этого сделать не позволят! Даже без меня.

Вы опоздали ровно на четверть века.

Мы сегодня крепко держим в руках будущее. Будущее нашей независимой Беларуси. Страну мы вам не отдадим. Независимость стоит дорого. Но она стоит того, чтобы ее сохранить и передать будущим поколениям. За нами Беларусь – чистая и светлая, честная и красивая, трудолюбивая, немножко наивная. И чуть-чуть ранимая.

Но она – наша! Она любимая! А любимую не отдают!»

О ходе реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» в Минской области

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(декабрь 2020 г.)

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье одной из основных обязанностей родителей является воспитание и содержание несовершеннолетних детей.

24 ноября 2006 года Президентом Республики Беларусь был принят Декрет № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет № 18), который призван с одной стороны обеспечить защиту прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, а с другой – повысить ответственность родителей, обязав их правовыми средствами возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей.

Работа в данном направлении проводится учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, работниками органов внутренних дел, отделов по чрезвычайным ситуациям, по труду, занятости и социальной защите, комиссиями по делам несовершеннолетних, координационными советами, осуществляющими координацию действий структурных подразделений райгорисполкомов и иных организаций по реализации Декрета № 18 (далее – координационные советы).

Родителям всегда дается шанс остаться с детьми.

Первый шаг – признание ребенка находящимся в социально опасном положении (далее – СОП), цель которого – предупредить глубокое неблагополучие и разрушение семьи, оказать помощь в преодолении сложной жизненной ситуации.

В случае усугубления семейного неблагополучия, нежелания родителей принимать меры к исправлению ситуации, детей приходится забирать из семьи, чтобы дать родителям последний шанс понять, могут ли они прожить без своих детей. Каждый год в Беларуси порядка 2 тысяч детей изымаются из родной семьи, а субъектами профилактики используются все рычаги воздействия на родителей, подключаются близкие родственники, трудовые коллективы, и около 50% детей возвращаются в родные семьи.

Пока ребенок находится на государственном обеспечении, родители должны возмещать затраты на его содержание и становятся обязанными лицами.

Но даже после лишения родительских прав в случае, если ребенок не усыновлен, есть шанс восстановить детско-родительские отношения. С момента принятия Декрета № 18 2116 мам и пап в нашей стране восстановлены в родительских правах в отношении 3330 детей.

В Минской области с 2006 года сформирована межведомственная система работы по основным направлениям реализации Декрета № 18:

выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите;

реабилитация семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

возмещение обязанными лицами средств, затраченных государством на содержание детей.

Результаты работы в данном направлении ежегодно анализируются на уровне областного и районных (городского) исполнительных комитетов.

Динамика по ряду позиций позволяет говорить о положительных тенденциях в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области.

Стабилен показатель выявления детей-сирот – 209 несовершеннолетних.

Справочно. За 9 месяцев 2019 года выявлено 207, за 9 месяцев 2018 года – 237, за 9 месяцев 2017 года – 258, за 9 месяцев 2016 года – 274.

Показатель возврата детей в биологические семьи в третьем квартале 2020 года составляет 49,1%, за 9 месяцев 2020 – 56,64%.

Справочно. Показатель возврата детей в биологические семьи на 01.07.2020 составлял 66,3%, на 01.04.2020 – 54,79%, в 2019 – 54,52%, в 2018 году – 58%, в 2017 году – 51,6%.

За третий квартал 2020 года обеспечен стопроцентный возврат детей в биологические семьи в Березинском, Копыльском, Молодечненском, Мядельском, Смолевичском, Узденском районах.

Уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав, с 133 до 115.

Увеличился показатель восстановления в родительских правах с 16 родителей в отношении 23 детей за 2018 год до 22 родителей в отношении 24 детей за 2019 год. За период действия Декрета №18 в родительских правах восстановлено 384 родителя.

Возрос показатель возмещения расходов по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении (с 68,2% в 2019 г. до 73,6% за 11 месяцев 2020 года).

Сохраняется активная позиция служб, отдельных граждан по выявлению семейного неблагополучия. На 01.10.2020 в территориальные органы управления образованием поступило 4168 сообщений о семейном неблагополучии. Увеличился процент подтверждения данных сообщений с 11,5 (за 9 месяцев 2019 года) до 26,4 (за 9 месяцев 2020 года);

По каждому сообщению проводится социальное расследование, изучается мнение всех субъектов профилактики, учитывается конкретная жизненная ситуация.

По состоянию на 01.10.2020 находящимися в СОП признано 2828 детей из 1394 семей.

В третьем квартале 2020 года по сравнению со вторым кварталом 2020 года количество детей, находящихся в СОП, уменьшилось с 2875 до 2828 (на 47 человек, или на 1,6%).

Все дети из социально неблагополучных семей осмотрены врачами-педиатрами и врачами-специалистами. Организации здравоохранения Минской области обеспечивают прохождение медосмотров их родителями в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, организуют оказание медицинской помощи нуждающимся.

Серьезное внимание уделяется созданию безопасных условий проживания и воспитания детей.

Работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям за 9 месяцев 2020 года проведены смотры противопожарного состояния 51,3 тыс. домовладений (квартир) семей, воспитывающих несовершеннолетних детей (или 41,9 % от имеющегося количества).

Координационными советами 112 семей были направлены в территориальные центры социального обслуживания населения, из них 48 семей обратилось оказанием социальных услуг по устранению трудной жизненной ситуации.

Обеспечена профилактика семейного насилия, проводится республиканская профилактическая акции «Семья без насилия». В 2020 году в ходе проведения рейдовых мероприятий посещено 3458 семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, из них 31 семья, в которой проживают лица, допускающие совершение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Вместе с тем в 2020 году допущен рост гибели детей от внешних причин. На 01.10.2020 в области погибло от внешних причин 14 детей (за аналогичный период 2019 года – 11), в дорожно-транспортных происшествиях – 7, самоубийство – 2, электротравма – 2, падение с высоты – 1, несчастный случай – 2.

Данные факты свидетельствуют о необходимости проведения работы по повышению ответственности родителей за воспитание детей и создание для них безопасных условий.

Основной причиной признания семей находящимися в социально опасном положении, является пьянство родителей и, как следствие, невыполнение ими родительских обязанностей должным образом.

Основным показателем СОП на 01.10.2020 является установление фактов привлечения родителей к административной ответственности по ст. 9.1, 17.1, 17.3 – 17.5, 17.8 КоАП – 1112 человек (33,7% от общего количества признанных находящимися в СОП).

Количество родителей, злоупотребление которых алкоголем или другими психоактивными веществами явилось причиной признания семей находящимися в СОП, составило 859, из них врачом-психиатром-наркологом осмотрено 755 (87,9%), не осмотрено 104 родителя (12,1%).

В области используются все возможные способы оказания квалифицированной медицинской помощи зависимым от алкоголя: стационарное лечение, прохождение курса реабилитации в МОКЦ «Психиатрия-наркология» с последующей поддержкой общественными объединениями и группами взаимопомощи.

Организована работа по возмещению средств обязанными лицами.

На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1776 обязанных лиц, из которых трудоустроено на постоянную работу 1719 (97,3% от числа состоящих на учете). Принимаются меры по предоставлению обязанным лицам возможности повысить свою заработную плату за счет увеличения объема работ и трудоустройства по совместительству.

В 2020 году сотрудниками управлений (отделов) внутренних дел райгорисполкомов в управления по труду, занятости и социальной защите райгорисполкомов доставлено 440 неработающих обязанных лиц для получения ими направления для трудоустройства, 87 – доставлены к нанимателю после получения направления для трудоустройства и уклонения от него.

На 01.10.2020 на учете в управлениях по труду, занятости и социальной защите райгорисполкомов состояло 1221 обязанное лицо, трудоустройство которых обеспечено в соответствии с судебными постановлениями о трудоустройстве. Работало в выходные дни 281 обязанное лицо, в сверхурочное время – 144 человека, 56 работников трудоустроены по совместительству, 43 работникам повышена тарифная ставка (разряд), 7 человек переобучены на рабочем месте без отрыва от производства. Перетрудоустроены на рабочие места с более высокой заработной платой 33 человека, переведены на рабочее место с более высокой заработной платой 38 человек.

Если обязанные лица отказываются от трудоустройства, допускают прогулы, уклоняются от возмещения расходов, к ним применяются нормы административного или уголовного законодательства.

В 2020 году объявлено в розыск 137 обязанных лиц, разыскано – 138. На 01.10.2020 в розыске находился 41 человек.

Уменьшилось число фактов привлечения обязанных лиц к административной ответственности по ст. 9.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) с 2758 за 9 месяцев 2019 года до 2390 за 9 месяцев 2020 года.

За 9 месяцев 2020 года в отношении обязанных лиц возбуждено 411 уголовных дел по ст. 174 Уголовного кодекса. Привлечены к уголовной ответственности 385 лиц (за аналогичный период 2019 года – 445 лиц указанной категории).

Дополнительным источником средств для возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, является сдача по договорам найма (поднайма) жилых помещений, принадлежащих обязанным лицам. Доход направляется на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей.

На 01.10.2020 обязанные лица проживали в 1153 жилых помещениях (на праве собственности – в 621 помещении). Проведено выселение из 17 жилых помещений, 4 – сданы в найм. Жилье сдается в Копыльском (1), Солигорском (2) и Узденском (1) районах. Доход в 2020 году составил 3217,4 рубля.

Если принимаемые меры по реабилитации семьи не дали положительного результата, принимаются меры по дальнейшему жизнеустройству ребенка. Преимущество отдается помещению детей в новую семью.

В области существуют разнообразные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: опекунские семьи (1060 семей, 1311 детей), приемные семьи (311 и 527 соответственно), детские дома семейного типа (42 дома, 275 детей).

За третий квартал 2020 года выявлено 82 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 72 ребенка (87,8%) устроены на семейные формы воспитания, 6 детей (7,32%) – в интернаты.

В целях своевременного выявления проблемных вопросов облисполкомом организован мониторинг организации работы на местах по выполнению требований Декрета №18. В 2020 году посещены Борисовский, Копыльский, Логойский, Мядельский, Пуховичский, Слуцкий, Смолевичский, Узденский районы и г. Жодино.

Роль семьи в развитии человека несравнима ни с одним социальным институтом. За последние годы сделано немало по профилактике социального сиротства и сохранения семьи для ребенка.

Однако проблема детей-сирот при живых родителях еще далека от решения. Только неравнодушное отношение к проблеме всего общества позволит защитить права детей и создать благоприятные условия для их развития.

Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко: «От реализации Декрета должен быть реальный результат. Это судьбы детей, это будущее страны».

Роль семьи в профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Проблемы семейного воспитания.

Оперативные данные о погибших в результате ДТП, на пожарах и производстве на территории Минской области в январе-июне 2020 г. в сравнении с январем-июнем 2019 г.

Наименование района, города	Погибшие
	в ДТП		на пожарах		на производстве
	2019 г.	2020 г.	2019 г.	2020 г.	2019 г.	2020 г.
г.Жодино	-	1	-	-	-	-
Березинский	-	-	1	1	-	-
Борисовский	-	10	5	16	-	-
Вилейский	1	1	3	3	-	2
Воложинский	-	2	1	4	1	-
Дзержинский	2	3	5	7	-	2
Клецкий	2	4	1	1	-	1
Копыльский	1	2	-	5	1	-
Крупский	-	1	2	2	-	1
Логойский	-	6	5	3	-	-
Любанский	1	1	-	4	-	-
Минский	12	11	12	14	4	2
Молодечненский	-	3	4	5	2	-
Мядельский	-	1	-	2	-	-
Несвижский	1	-	2	4	1	-
Пуховичский	3	7	3	4	1	1
Слуцкий	5	3	3	3	1	-
Смолевичский	6	6	5	3	1	-
Солигорский	5	7	2	4	2	3
Стародорожский	-	2	2	4	-	-
Столбцовский	2	-	1	4	2	1
Узденский	2	3	3	2	-	1
Червенский	-	2	2	1	-	1
Итого по области	43	76	62	96	16	15

Общественный диалог: основные направления развития Беларуси

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(ноябрь 2020 г.)

Материалы подготовлены Академией управления при Президенте Республики Беларусь на основе сведений облисполкомов, Минского горисполкома, республиканских и местных средств массовой информации

3 ноября 2020 г., принимая верительные грамоты послов зарубежных государств, Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко отметил, что сегодня наша страна переживает непростой период, связанный с защитой своего суверенитета, сохранением стабильной внутренней обстановки и углублением общественного диалога. По его словам, события этого года стали экзаменом не только для действующей власти, но и для всего белорусского общества.

«Как Глава государства ответственно заявляю, что мы способны эффективно противостоять внешним вызовам и угрозам, обеспечить внутриполитическую стабильность, не допустить гражданского раскола и произвола отдельных радикальных элементов. Мы решительно защищаем интересы большинства граждан, проголосовавших за единую Беларусь и выступающих за независимое и устойчивое государство», – подчеркнул белорусский лидер.

7 ноября 2020 г. на открытии БелАЭС, рассуждая о перспективах страны и необходимости принять новый Основной Закон, Глава государства А.Г.Лукашенко отметил, «что для возможных изменений в Конституцию в стране проходили диалоговые площадки». Он сам был сторонником их проведения на уровне регионов, в трудовых и молодежных коллективах. «Чтобы люди не просто поговорили, а внесли свои предложения. А мы почувствовали, чем живет народ», – отметил Президент Беларуси.

Именно поэтому созданные по всей республике диалоговые площадки сегодня актуальны как никогда. Такой формат общения позволяет вести конструктивный диалог, поднимать действительно актуальные вопросы, а также формировать стратегические приоритеты и индикаторы устойчивого развития нашей страны на долгосрочную перспективу.

При этом все инициативы и предложения граждан, озвученные на региональных диалоговых площадках, будут собраны, обсуждены с экспертами и направлены на рассмотрение на Всебелорусском народном собрании. Такой форум – одна из важнейших форм народовластия в Беларуси, когда граждане разных социальных групп, профессий и возрастов обсуждают актуальные вопросы жизни государства и общества, подводят итоги прошедшей пятилетки, а также вырабатывают направления стратегии дальнейшего развития республики.

Диалоговые площадки – путь к национальному согласию

Сегодня важно, чтобы все вопросы решались за круглым столом, а не в конфликтах и противостоянии. Мы должны выявлять проблемы, которые есть в жизни общества, и совместно находить оптимальные пути решения. Диалоговая площадка – платформа, где данные вопросы как раз могут и будут решаться. Так носители разных взглядов и точек зрения на общую для всех нас Беларусь способны услышать друг друга.

Диалоговые площадки работали во всех регионах страны на протяжении октября– начала ноября 2020 г. В настоящее время их работа практически завершена. Продолжают работать диалоговые площадки в г. Минске, проводят диалоги в молодежной среде представители БРСМ и Молодежной палаты при Национальном собрании Республики Беларусь. В дискуссии, затрагивающие наиболее важные вопросы, в том числе требующие своего разрешения на уровне Основного Закона, вовлекалось большое число участников, представляющих все слои белорусского общества: ученые, эксперты, представители гражданского общества и госструктур, молодежь и просто неравнодушные граждане. А потому обсуждения касались самых разных сфер нашей жизни – конституционной реформы и партийного строительства, повышения роли местного управления и самоуправления, развития экономики, социальной сферы и молодежной политики.

Справочно.

По данным на 10 ноября 2020 г., проведено 154 тематических заседаний диалоговых площадок в областных центрах и городах с населением свыше 80 тыс. человек: в Гродненской и Брестской областях –10 и 26 соответственно, в Витебской области – 14 площадок, Могилевской области – 31 площадка, в Минской области проведено 21 заседание, в Гомельской области – 17, в г. Минске – 35.

Кроме того, в Могилевской области дискуссионные площадки прошли во всех районных центрах.

В Минской области также проводилось обсуждение конституционной реформы на интернет-платформах. Получено и обработано более 300 предложений.

Планомерно проводилась работа в Минской области по организации и проведению дискуссионных площадок для обсуждения актуальных вопросов развития нашего государства. В частности, она выстраивалась по четырем направлениям:

Первое: посредством интернет-сети организован сбор предложений неравнодушных к судьбе Беларуси граждан по вопросам конституционной реформы, изменения избирательного законодательства и иным темам, актуальным для населения Минской области. В редакцию портала МЛЫН.BY и газету «Мінскаяпраўда» поступило более 300 писем. Основная часть предложений касается перераспределения полномочий между ветвями власти, укрепления независимости судебной системы. Ряд читателей высказали мнение о необходимости расширения сфер использования белорусского языка и закрепления на законодательном уровне данной новации.

Некоторая часть инициатив касается установления нормы, не допускающей выдвижение граждан кандидатами в депутаты или на пост Главы государства, если граждане прожили менее определенного срока на территории округа или страны.

По вопросу установления ограничения на количество избираемых сроков для Президента Республики Беларусь мнения разделились. Часть читателей выступает за сохранение существующих подходов, мотивируя тем, что в противном случае за столь короткий период управления страной невозможно реализовать стратегические задачи. Вторая часть выступает за установление ограничения (2 срока).

Еще часть писем не содержит предложений, люди просто высказывают пожелания в части стабилизации ситуации и возврата к обычному течению жизни.

Второе: проведены региональные дискуссионные площадки, в том числе в г.г. Молодечно, Солигорск, Несвиж, Борисов. В обсуждениях приняли участие представители депутатского корпуса, руководители предприятий, главы фермерских хозяйств, представители журналистского сообщества, Академии управления при Президенте Республики Беларусь, частного бизнеса (более 200 человек). В ходе дискуссий участники в формате «круглого стола» и «панельной дискуссии» в свободной форме обменивались позициями по насущным вопросам развития страны, области, отдельных сфер экономики, направлений социальной политики;

Третье: по линии областного объединения Федерации профсоюзов Беларуси инициировано проведение собраний (от первичного звена до отраслевых комитетов), на которых члены профсоюзов также обсуждали наиболее актуальные вопросы развития страны.

Четвертое: с 11 ноября 2020 г. во всех регионах области начали работу общественные приемные, в которые могут обратиться все желающие граждане и внести свои предложения по изменению Конституции Республики Беларусь и иным сферам жизнедеятельности общества.

Все вопросы и инициативы систематизируются по направлениям: изменение Конституции и избирательного законодательства, местное управление и самоуправление, экономика, социальная сфера, молодежная политика (уже поступило более 100 предложений).

В целом, диалоговые площадки – это возможность оперативно донести мнение граждан до органов госуправления, обсудить наиболее актуальные вопросы, предложить варианты ответов и выработать концепцию дальнейшего развития нашего государства. Ведь никто, кроме самих белорусов, не сможет навести порядок на нашей земле, сохранить гражданский мир и восстановить нормальный ритм жизни.

Необходимость выйти на диалоговую площадку продиктована, прежде всего, эволюционным развитием белорусского государства. Мы прошли большой путь в становлении суверенной независимой страны. Но определенные законодательные акты, на которых был построен фундамент молодой республики, сегодня не в полной мере решают накопившиеся в обществе проблемы. И не потому, что они несовершенны, а потому, что жизнь не стоит на месте. Выросло новое поколение белорусов, которое стремится участвовать в политической жизни страны, хочет принимать важные решения, затрагивающие судьбу государства.

Кроме того, за прошедшие десятилетия мы выработали свои властные институты и систему управления. Это объективное обоснование того, что пора заглянуть в основы нашего государственного устройства и внести коррективы в Конституцию Республики Беларусь. Необходимость изменений назрела еще и потому, что наша страна достигла того уровня развития, когда нужда в сильной централизации власти, как это было в 1996 году, уже отпала.

Впервые речь о необходимости изменения Конституции зашла в марте 2019 года во время «Большого разговора с Президентом». С тех пор над вариантами обновленного Основного Закона работали опытные юристы страны. В августе текущего года Глава государства, обращаясь с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, отметил, что подготовлен уже третий вариант Конституции.

Вместе с тем, конституционная реформа – дело очень серьезное. Не должна быть реформа ради реформы либо в угоду кому-то. Необходимо ценить то, что мы уже достигли, взвешенно подходить к изменениям и думать о последствиях.

При этом очень важное значение имеет мнение белорусского народа при разработке Основного Закона нашей страны. Поэтому и проводятся многочисленные диалоговые площадки по актуальным вопросам реформирования общества и государства во всех регионах страны. Проанализированные предложения помогут юристам-профессионалам подготовить оптимальный вариант Конституции Республики Беларусь, который будет учитывать мнение большинства населения.

Региональные диалоговые площадки как отражение потребностей белорусского общества

Активное обсуждение актуальных вопросов развития страны проходило во всех регионах. Проведение региональных диалоговых площадок – показатель, что общество и власть находятся в конструктивном диалоге.

Задачи, которые нам предстоит решать в ближайшее время, напрямую связаны с подготовкой Всебелорусского народного собрания, призванного стать платформой для обсуждения вопросов, имеющих судьбоносное значение для будущего Беларуси. В общественную дискуссию, развернутую в рамках этой работы во всех регионах, сегодня включились все, кому не безразлично будущее Беларуси.

«Гродненский диалог–2020» – именно под таким названием было организовано проведение диалоговых площадок в Гродненской области. По состоянию на 10ноября 2020 г. на данной территории проведено 10 заседаний тематических площадок с участием широкого спектра представителей: Гродненский облисполком и областной Совет депутатов, лидеры и активисты общественных организаций и политических партий, депутатский корпус, представители профессиональных и бизнес-сообществ, а также студенческой и рабочей молодежи, представители неполитических гражданских инициатив, в том числе граждане с активной гражданской позицией. Подать свои предложения и записаться для участия в работе диалоговой площадки могли все желающие, оформив заявку на сайте Гродненского облисполкома.

Диалоговыми площадками послужили: Молодежный центр «Гродно» (г. Гродно), Дворце культуры (г. Лида), УО «Гродненский государственный университет им. Я.Купалы», УО «Гродненский государственный медицинский университет» и др.

Площадки были организованы по принципу панельных дискуссий – модератор, приглашенные эксперты и свободный микрофон, – где собравшиеся могли высказывать свои предложения. Инициативы, которые по результатам обсуждения получали наибольшую поддержку, вошли в итоговый протокол. Такой вариант дискуссии позволил максимально широко услышать мнения граждан, узнать их чаяния и ожидания, а также собрать наиболее конструктивные предложения общества.

Справочно.

Все инициативы (78 предложений), поступившие в ходе диалоговых площадок в Гродненской области, систематизированы по сферам: государственная молодежная политика – 24 предложения, социальная сфера – 15, конституционное реформирование и партийное строительство – 10, местное управление и самоуправление – 9, экономика и бизнес –20.

Показала свою эффективность в плане обмена мнениями и предложениями такая форма работы и в Гомельской области. Обсуждения проходили в г. Мозырь и г. Гомель с учетом представительства всех регионов области. Участниками дискуссии стали депутаты, представители органов госуправления, территориального самоуправления, члены молодежных советов, общественных объединений, политических партий, организаций и предприятий г. Гомеля, г. Мозыря, Буда-Кошелевского, Добрушского, Кормянского, Лоевского, Речицкого, Рогачевского, Светлогорского, Ветковского и Чечерского районов.

Справочно.

По состоянию на 10ноября 2020 г. в Гомельской области была организована работа 17 дискуссионных площадок.

Диалоговые площадки, в частности, были открыты на базе ГУ «Гомельский областной общественно-культурный центр», УО «Гомельский государственный университет им. Франциска Скорины», ГУ «Мозырский драматический театр им. И.Мележа», УО «Мозырский государственный педагогический университет им. И.П.Шамякина».

Диалог был, есть и будет лучшим и самым результативным способом решения конфликтов. Именно это ярко прослеживалось в работе диалоговых площадок, организованных в Брестской области под общим названием «Берасцейскі дыялог». На фоне конфликтов, нетерпимости во всем мире именно диалог позволяет найти компромиссное решение. Но для этого нужно выслушать друг друга, взвесить все аспекты, изучить разные точки зрения. К слову, Беларусь не просто стала такой диалоговой площадкой, но и не единожды доказывала, что готова к диалогу со всеми.

Панельные дискуссии по актуальным направлениям развития государства и общества развернулись в г. Бресте, г. Барановичи и г. Пинске: в частности, на базе Брестского облисполкома, Брестского областного общественно-культурного центра, УО «Брестский политехнический университет», гостиницы «Hampton» (г. Брест, конференц-зал), ГУО «Дворец детского творчества г. Барановичи», УО «Барановичский государственный университет», УО «Полесский государственный университет» (г. Пинск).

В рамках проводимых дискуссий смогли выступить представители государственных органов, профессиональных и бизнес-сообществ, депутаты, лидеры и активисты общественных организаций и политических партий, других гражданских инициатив, молодежь и просто активные граждане, у которых были конструктивные предложения по изменению действующего законодательства.

Плюрализм мнений и позиций, представленных на диалоговых площадках Могилевской области (г. Могилев и г. Бобруйск), также позволили собрать аргументированную базу для принятия взвешенных и объективных решений по обсуждаемым вопросам. Всего в данном регионе проведена 31 общественная дискуссия. Они прошли в УО «Могилевский государственный университет им. А.А. Кулешова», ГУВПО «Белорусско-Российский университет», районном центре культуры г. Бобруйска.

Кроме того, в каждом районе области состоялись региональные дискуссии в рамках проведения расширенных заседаний координационных советов общественных организаций и политических партий регионов. Все диалоговые площадки прошли в заинтересованной, открытой обстановке, и их итогом стало внесение конкретных предложений, направленных на улучшение качества жизни населения, на сохранение мира и согласия в обществе.

Дискуссионные площадки в Витебской области состоялись на базе УО «Витебский государственный университети м. П.М.Машерова», УО «Полоцкий государственный университет», гостиница «Лучёса» (г. Витебск), Глубокский райисполком, Дворец культуры ОАО «Нафтан» (г. Новополоцк), а также в Бешенковичах, Орше и др.

Лейтмотивом работы данных площадок стал тезис о необходимости придерживаться эволюционного пути развития страны, четко осознавая, что для этого нет других ресурсов, кроме напряженного труда в обстановке мира и согласия в стране.

Любые изменения должны опираться на базовые ценности и традиции белорусского народа, приниматься на перспективу, а не в угоду сиюминутной конъюнктуре. При этом самое главное – перемены – нельзя проводить под напором улицы. Действовать надо обдуманно, четко просчитывая возможные последствия, поэтому особую роль в этом процессе должно сыграть экспертное сообщество.

На территории г. Минска проведено 35 заседаний диалоговых площадок по актуальным вопросам развития Республики Беларусь. Однако именно в столице нашей страны работа диалоговых площадок была продолжена и завершилась 17 ноября т.г. проведением Минской городской дискуссии. Встречи проходили в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, УО «Белорусский государственный университет», УО «Белорусский государственный педагогический университет им. М.Танка», УО «Белорусский государственный экономический университет», ГП «Минскпроект» и ГП «Минскстрой».

Работа данных площадок проводилась как в очном, так и заочном форматах. С целью эффективной координации и организации деятельности за каждой из них были определены кураторы и модераторы из числа авторитетных и профессиональных деятелей.

Общий численный состав экспертов, включенных в деятельность диалоговых площадок, составил более 150 человек. При этом к работе площадок привлекались эксперты из числа активных и узнаваемых деятелей города и государства, а также представители нерадикальных оппонентов и студенческих т.н. «стачкомов».

Важно, что благодаря такой конструктивной форме взаимодействия, каждый участник видит друг в друге не только политических оппонентов, но сограждан, готовых вместе строить будущее своей страны, несмотря на расхождение во взглядах. Именно так силы общества направляются не на разрушение, а на созидание.

Все инициативы граждан будут услышаны, проанализированы и в конечном итоге лягут в основу правильных и грамотных управленческих решений, которые будут полезными для различных слоев общества.

Несмотря на то, что уже сейчас можно выделить конкретные предложения по совершенствованию развития Беларуси, в ноябре-декабре работа по их сбору будет продолжаться общественными приемными при рай/гор/облисполкомах, а также общественных объединениях «Белая Русь» и «БРСМ», областных и районных объединениях профсоюзов. У белорусов есть время и возможность обратиться с интересующими вопросами, проблемами, предложениями и инициативами по поводу социально-экономического, политического развития страны, создания благоприятных условий для реализации прав и свобод человека.

Основные направления развития Беларуси:

обобщение предложений региональных диалоговых площадок

В ходе проведенных панельных дискуссий по наиболее важным и актуальным тематическим блокам вопросов на данный момент выработаны следующие предложения.

Конституционная реформа и партийное строительство

Наиболее часто встречаемыми предложениями, высказанными на дискуссионных площадках по всей республике в рамках данного направления, стали:

развитие политического поля страны (совершенствование правовой среды и демонстрация готовности государства к активизации политических партий и движений);

перераспределение полномочий Президента, Парламента
и местных властей;

переход от мажоритарной к смешанной избирательной системе выборов депутатов Парламента(для усиления роли политических партий и движений в общественной жизни страны);

увеличение срока полномочий Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов до 5 лет;

внесение в Конституцию Республики Беларусь статьи о статусе Всебелорусского народного собрания;

введение института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь;

введение единого дня голосования для выборов депутатов Парламента и Президента с целью сбережения государственных средств;

введение моратория на смертную казнь;

закрепление возможности заключения под стражу только по решению суда.

Справочно.

Кроме того, в отдельных регионах нашей страны были сделаны и другие предложения:

в Могилевской области: предусмотреть совершенствование функционирования контрольно-надзорных органов Республики Беларусь;

в Гродненской области: разработать прозрачную систему голосования на основе блокчейн технологий;

в Гомельской области: расширить круг лиц, имеющих право на прямое обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь, включив в такой круг Генерального прокурора Республики Беларусь, председателей областных (Минского городского) и районных судов, экономических судов, граждан;

в Витебской области: установить для партий проходной процент для участия в представительных органах власти на уровне не менее 10%; создать постоянно действующий конституционный совет с широким представительством общественных и политических структур.

Повышение роли местного управления и самоуправления

Главные идеи, сформулированные в ходе общественного диалога, следующие:

упразднение сельских, поселковых Советов депутатов;

расширение полномочий местных органов власти, в том числе в части распоряжения финансовыми ресурсами;

повышение роли и статуса местного самоуправления;

выборность глав органов местной исполнительной власти (кроме председателей облисполкомов и Минского горисполкома).

Справочно.

Также необходимо отметить что:

в Гродненской области было предложено формировать бюджеты гражданского участия путем выделения средств из бюджета административно-территориальной единицы, предназначенных для реализации проектов, предлагаемых местными жителями;

в Витебской области – перевести деятельность областных Советов депутатов на профессиональную основу.

Развитие экономики

Ключевые предложения в этой сфере касаются:

Создания равных условий хозяйствования для предприятий независимо от формы собственности (финансовая поддержка, равный доступ к кредитам, одинаковое отношение при проведении проверок и т.д.);

предсказуемости экономической политики, прозрачности и заблаговременностипредполагаемых изменений;

обеспечения справедливой судебной системы, независимой от влияния органов исполнительной власти;

предоставления судам исключительного права решений о лишении собственности, принудительной остановке работы организаций;

разработки прозрачной процедуры проведения амнистии капитала, при которой предпринимателю будет понятен весь ее процесс и результаты, а также проведение амнистии капитала в отношении тех средств, которые будут вложены в развитие отстающих районов;

разработки механизмов повышения занятости уязвимых групп населения, в том числе молодежи, на основе поощрения работодателей за трудоустройство данных категорий граждан;

ликвидации перекрестного субсидирования в экономике;

предоставления возможности организациям (за исключением предприятий из сфер нефтехимической промышленности, производства калийных удобрений и т.п.), имеющим рентабельность свыше 20%, вкладывать прибыль в развитие территорий, на которых они расположены;

сокращения функций Комитета государственного контроля (ограничиться осуществлением контроля за исполнением республиканского бюджета), возможного преобразования данного органа в Контрольную палату.

Справочно.

Вместе с этим, в отдельных областях нашей страны были сделаны и другие предложения:

первоочередное развитие инструментов финансирования малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий по поддержке предпринимательства, особое внимание уделить грантам; гарантировать право руководителей на разумный деловой риск;

в Витебской области отдельно было предложено сформировать механизм оптимизации предпринимателем налоговой нагрузки, чтобы избежать вывода капитала за границу, а также уделить внимание развитию бизнес-инкубаторов, созданию и расширению бизнес-инфраструктуры; предоставить регионам большую самостоятельность.

Социальная сфера

Высказанные в рамках данного направления предложения включали в себя:

осуществление градостроительного планирования районов с обязательным учетом объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, объекты торговли и т.д.). Разработка и внедрение новых социальных стандартов по обеспечению объектами инфраструктуры физической культуры и спорта (стадион, бассейн, игровой зал, спортивные площадки на дворовой территории, велодорожки), в зависимости от численности населения микрорайона;

введение единого государственного экзамена в форме ЦТ посредством объединения выпускных экзаменов за курс средней школы и вступительных экзаменов в высшие учебные заведения;

разработка нормативно-правовых актов, регулирующих дистанционное обучение, в том числе и на уровне общего среднего образования, а также обозначение прав и обязанностей учащихся, их законных представителей и педагогических работников при организации дистанционного обучения;

реализация комплексного и взаимно заинтересованного взаимодействия между органами государственного управления, учреждениями высшего образования, агропромышленным сектором и бизнес-сообществами в целях подготовки востребованных и высококвалифицированных молодых специалистов, содействия их последующему трудоустройству;

конвертация стажа военной службы (при условии наличия опыта работы с личным составом) в педагогический стаж военнослужащих в запасе, преподающих допризывную подготовку;

развитие государственно-частного партнерства в вопросах сохранения культурного наследия;

обеспечение повсеместной доступности медицинских услуг вне зависимости от типа населенного пункта;

привязка штатных нормативов учреждений здравоохранения не к коечному фонду, а объемам оказания медицинской помощи;

повышение ответственности взрослых детей за своих родителей посредством введения нормы, привязывающей к доходу детей оплату содержания человека в стационарном учреждении ухода за престарелыми.

Справочно.

Также заслуживают внимания следующие предложения, сделанные участниками диалоговых площадок:

в Могилевской области с целью более качественного подбора аспирантов ВУЗов было предложено предоставить право второй отсрочки от службы в вооруженных силах для обучения в аспирантуре, магистратуре; организовать взаимодействие ВУЗов и организаций при подготовке учащимися курсовых и дипломных проектов по актуальным вопросам субъектов хозяйствования;

в Гомельской области было предложено предусмотреть обязанность нанимателя материально стимулировать наставников молодых специалистов;

в Гродненской области – рассмотреть возможность оставить право нахождения в категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, тех, кто уже получил государственное арендное жилье;

в Витебской области – реформирование системы образования, в частности: обеспечение открытия профильных классов профессиональной направленности в зависимости от потребностей региона в кадрах (классы IT-технологий, классы машиностроительного профиля, экономические классы, медицинские классы и др.), определение льгот при поступлении выпускников данных классов в учреждения высшего образования соответствующего профиля с условием отработки в регионе и др.

Молодежная политика

Высказанные участниками республиканских диалоговых площадок предложения затрагивали следующие вопросы:

внедрение системы льготных кредитов для молодежи, например, на строительство и приобретение жилья (с низкой фиксированной процентной ставкой на длительный срок) в регионах страны с целью закрепления молодых специалистов;

внедрение системы открытых конкурсов среди молодежи и молодежных общественных объединений на выполнение социально значимых проектов как на республиканском, так и на местном уровнях;

рассмотрение вопроса об увеличении возраста молодых граждан с 16 до 35 лет;

разработка программы зарубежных молодежных стажировок;

создание сети областных молодежных лагерей для учебы кадрового резерва, подготовки молодых спикеров, будущих руководителей и т. д.

стимулирование и развитие молодежных общественных инициатив посредством создания дискуссионных площадок, информационных интернет-ресурсов и др.;

формирование новой традиции проведения Дня молодежи: накануне или в день праздника проводить открытый диалог с участием Главы государства для обсуждения молодежной повестки с представителями различных категорий молодежи;

создание государственного органа, ответственного за координацию и реализацию молодежной политики.

Справочно.

Помимо этого, участниками общественных дискуссий было также предложено:

в Минской области – стимулировать трудоустройство студентов через предоставление налоговых льгот нанимателям (снижение подоходного налога и обязательных страховых взносов);

в Витебской области – вынести на обсуждение пересмотр норм трудового законодательства для трудоустройства подростков.

Эти и многие другие предложения, сделанные участниками диалоговых площадок, будут аккумулированы организационным комитетом Всебелорусского народного собрания и представлены для рассмотрения делегатам данного форума, что позволит создать почву для обсуждения возможных вопросов модернизации общественно-политической системы Беларуси.

Также одним из стержневых вопросов Всебелорусского народного собрания станет обсуждение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь (далее – Программа) на очередную пятилетку.

Главная отличительная особенность Программы – ее нацеленность на безусловное создание условий для роста благосостояния граждан страны. В основе благосостояния – экономика, качественный экономический рост с темпами, не ниже мировых в среднесрочной перспективе. Он напрямую зависит от экспорта, инвестиций, новых технологий и рабочих мест, цифровизации всех сфер жизнедеятельности и эффективной системы управления экономикой.

В качестве основных задач на предстоящее пятилетие заявлены:

увеличение реальных доходов населения в 1,2 раза;

недопущение роста потребительских цен выше 5%;

укрепление здоровья нации и повышение ожидаемой продолжительность жизни до 76–77 лет в 2025 году;

обеспечение ежегодного поступательного роста ВВП;

реализация эффективной региональной политики.

Учитывая вышесказанное, приоритетными направлениями для обновления Беларуси станут:

создание условий для улучшения жизни населения. Для этого планируется обеспечить устойчивый рост доходов населения, содействовать эффективной занятости, в том числе развитию ее новых форм, обеспечить высокие гарантии социальной защиты населения, укрепить демографический потенциал страны и институт семьи, повысить качество и доступность медицинской помощи, повысить качество национальной системы образования, создать все возможности для развития и самореализации молодежи;

поддержка макроэкономической сбалансированности и финансовой стабильности, которая предполагает обеспечение финансовой и ценовой стабильности в стране, повышение эффективности управления государственными финансами и поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки;

развитие инициативы, предпринимательства и конкуренции. Целью данного направления является создание благоприятной деловой среды: стабильные, комфортные и предсказуемые условия для инвестирования и ведения бизнеса;

преобразование государственного управления. Современный этап развития предъявляет более высокие требования к государственному управлению. Цель преобразования – повысить качество управления по двум взаимодополняющим направлениям: «государство – социум» и «государство – экономика». Кроме того, новые реалии требуют новых подходов и в управлении на региональном уровне. Планируется проведение работы по совершенствованию действующей структуры на основе дифференцированного подхода: укрупнение либо разукрупнение административно-территориальных единиц, в зависимости от текущей численности жителей отдельных районов;

повышение отдачи от госактивов и национальных богатств. Повышение эффективности госсектора предполагается путем диагностики финансового состояния организаций госсектора, их долговых обязательств, определения дальнейших перспектив развития. В собственности государства сохранить крупные производственные предприятия, на базе которых создать финансово-промышленные группы (государственные корпорации). Управление предприятиями с госучастием передать профессиональным управляющим структурам. Для повышения эффективности управления предоставить достаточную степень свободы руководителям. Вовлечь неиспользуемые или неэффективно используемые ресурсы и национальное богатство в экономический оборот;

стимулирование диверсификации внешней торговли. Основная цель – сделать национальную экономику более устойчивой к внешним вызовам посредствам развития новых направлений экономической интеграции и поддержки экспорта;

увеличение объема эффективного инвестирования в производство и услуги. Здесь целесообразно, во-первых, расширить источники инвестиций и, во-вторых, сформировать сегмент длинных денег через развитие небанковских сегментов финансового рынка. Основные направления инвестирования: развитие и модернизация организаций реального сектора экономики, включая организации малого и среднего предпринимательства; строительство порядка 20 млн. кв. метров жилья за пятилетие; финансирование инфраструктурных проектов;

повышение инновационности экономики. К 2025 году планируется достигнуть уровня инновационного развития стран-лидеров в регионе Восточной Европы. Для реализации данной цели предполагается переформатировать систему государственной поддержки научно-инновационной сферы, а также сформировать полноценную конкурентную среду и рынок научно-технической продукции. Особое значение в этом направлении играет цифровизация белорусской экономики;

реализация стратегии регионального развития. Ключевое отличие региональной политики в новом пятилетии заключается в том, что она направлена на повышение привлекательности для жизни, работы и бизнеса территорий, расположенных за пределами столицы и областных центров, позиционировании сельского образа жизни (деурбанизация). Значимым является: развитие регионов через новые производства и рабочие места; комфортность и безопасность среды проживания; обеспеченность граждан комфортным жильем; формирование развитой коммунальной инфраструктуры, повышение комфортности и безопасности транспортной инфраструктуры;

Для повышения эффективности производственной сферы планируется: увеличить рост конкурентоспособности промышленного комплекса, повысить конкурентоспособность и экологическую безопасность сельскохозяйственного производства, обеспечить экологически благоприятные условия для жизнедеятельности граждан, улучшить охрану окружающей среды и эффективно использовать природные ресурсы.

Подготовка проведения Всебелорусского народного собрания регламентируется распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 октября 2020 г. и уже сейчас облисполкомами и горисполкомом г. Минска осуществляется работа над формированием состава делегаций. На текущий момент проведение собрания запланировано на январь–февраль 2021 г. Однако, по словам Председателя организационного комитета по подготовке и проведению шестого Всебелорусского народного собрания, премьер-министра Республики Беларусь Р.А.Головченко, с учетом эпидемиологической ситуации, сроки и формат могут быть скорректированы.

Справочно.

На Всебелорусском народном собрании планируется выделить два основных блока вопросов для обсуждения: социально-экономическое и общественно-политическое развитие государства. Ключевым отличием Всебелорусского собрания в этот раз станет широкое обсуждение общественных и политических аспектов развития Беларуси, а также обсуждение планов на 2021 г. и очерчивание контуров следующей пятилетки.

***

Еще 16 сентября 2020 г. на встрече с политическим активом страны во Дворце Независимости Глава государства А.Г.Лукашенко подчеркнул важность взаимодействия с обществом. По словам белорусского лидера, в нашей республике назрела необходимость придать новый импульс общественно-политической жизни страны, и на этом этапе важно сформировать единое представление о том, как должна развиваться Беларусь и как должно выглядеть ее государственное устройство.

Только совместными усилиями в рамках конструктивного диалога можно решить все назревшие вопросы и продолжить строительство независимого будущего нашей страны – Республики Беларусь.

Информационные материалы - 2020 год