О ходе реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» в Минской области

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(декабрь 2020 г.)

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье одной из основных обязанностей родителей является воспитание и содержание несовершеннолетних детей.

24 ноября 2006 года Президентом Республики Беларусь был принят Декрет № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет № 18), который призван с одной стороны обеспечить защиту прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, а с другой – повысить ответственность родителей, обязав их правовыми средствами возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей.

Работа в данном направлении проводится учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, работниками органов внутренних дел, отделов по чрезвычайным ситуациям, по труду, занятости и социальной защите, комиссиями по делам несовершеннолетних, координационными советами, осуществляющими координацию действий структурных подразделений райгорисполкомов и иных организаций по реализации Декрета № 18 (далее – координационные советы).

Родителям всегда дается шанс остаться с детьми.

Первый шаг – признание ребенка находящимся в социально опасном положении (далее – СОП), цель которого – предупредить глубокое неблагополучие и разрушение семьи, оказать помощь в преодолении сложной жизненной ситуации.

В случае усугубления семейного неблагополучия, нежелания родителей принимать меры к исправлению ситуации, детей приходится забирать из семьи, чтобы дать родителям последний шанс понять, могут ли они прожить без своих детей. Каждый год в Беларуси порядка 2 тысяч детей изымаются из родной семьи, а субъектами профилактики используются все рычаги воздействия на родителей, подключаются близкие родственники, трудовые коллективы, и около 50% детей возвращаются в родные семьи.

Пока ребенок находится на государственном обеспечении, родители должны возмещать затраты на его содержание и становятся обязанными лицами.

Но даже после лишения родительских прав в случае, если ребенок не усыновлен, есть шанс восстановить детско-родительские отношения. С момента принятия Декрета № 18 2116 мам и пап в нашей стране восстановлены в родительских правах в отношении 3330 детей.

В Минской области с 2006 года сформирована межведомственная система работы по основным направлениям реализации Декрета № 18:

выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите;

реабилитация семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

возмещение обязанными лицами средств, затраченных государством на содержание детей.

Результаты работы в данном направлении ежегодно анализируются на уровне областного и районных (городского) исполнительных комитетов.

Динамика по ряду позиций позволяет говорить о положительных тенденциях в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области.

Стабилен показатель выявления детей-сирот – 209 несовершеннолетних.

Справочно. За 9 месяцев 2019 года выявлено 207, за 9 месяцев 2018 года – 237, за 9 месяцев 2017 года – 258, за 9 месяцев 2016 года – 274.

Показатель возврата детей в биологические семьи в третьем квартале 2020 года составляет 49,1%, за 9 месяцев 2020 – 56,64%.

Справочно. Показатель возврата детей в биологические семьи на 01.07.2020 составлял 66,3%, на 01.04.2020 – 54,79%, в 2019 – 54,52%, в 2018 году – 58%, в 2017 году – 51,6%.

За третий квартал 2020 года обеспечен стопроцентный возврат детей в биологические семьи в Березинском, Копыльском, Молодечненском, Мядельском, Смолевичском, Узденском районах.

Уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав, с 133 до 115.

Увеличился показатель восстановления в родительских правах с 16 родителей в отношении 23 детей за 2018 год до 22 родителей в отношении 24 детей за 2019 год. За период действия Декрета №18 в родительских правах восстановлено 384 родителя.

Возрос показатель возмещения расходов по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении (с 68,2% в 2019 г. до 73,6% за 11 месяцев 2020 года).

Сохраняется активная позиция служб, отдельных граждан по выявлению семейного неблагополучия. На 01.10.2020 в территориальные органы управления образованием поступило 4168 сообщений о семейном неблагополучии. Увеличился процент подтверждения данных сообщений с 11,5 (за 9 месяцев 2019 года) до 26,4 (за 9 месяцев 2020 года);

По каждому сообщению проводится социальное расследование, изучается мнение всех субъектов профилактики, учитывается конкретная жизненная ситуация.

По состоянию на 01.10.2020 находящимися в СОП признано 2828 детей из 1394 семей.

В третьем квартале 2020 года по сравнению со вторым кварталом 2020 года количество детей, находящихся в СОП, уменьшилось с 2875 до 2828 (на 47 человек, или на 1,6%).

Все дети из социально неблагополучных семей осмотрены врачами-педиатрами и врачами-специалистами. Организации здравоохранения Минской области обеспечивают прохождение медосмотров их родителями в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, организуют оказание медицинской помощи нуждающимся.

Серьезное внимание уделяется созданию безопасных условий проживания и воспитания детей.

Работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям за 9 месяцев 2020 года проведены смотры противопожарного состояния 51,3 тыс. домовладений (квартир) семей, воспитывающих несовершеннолетних детей (или 41,9 % от имеющегося количества).

Координационными советами 112 семей были направлены в территориальные центры социального обслуживания населения, из них 48 семей обратилось оказанием социальных услуг по устранению трудной жизненной ситуации.

Обеспечена профилактика семейного насилия, проводится республиканская профилактическая акции «Семья без насилия». В 2020 году в ходе проведения рейдовых мероприятий посещено 3458 семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, из них 31 семья, в которой проживают лица, допускающие совершение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Вместе с тем в 2020 году допущен рост гибели детей от внешних причин. На 01.10.2020 в области погибло от внешних причин 14 детей (за аналогичный период 2019 года – 11), в дорожно-транспортных происшествиях – 7, самоубийство – 2, электротравма – 2, падение с высоты – 1, несчастный случай – 2.

Данные факты свидетельствуют о необходимости проведения работы по повышению ответственности родителей за воспитание детей и создание для них безопасных условий.

Основной причиной признания семей находящимися в социально опасном положении, является пьянство родителей и, как следствие, невыполнение ими родительских обязанностей должным образом.

Основным показателем СОП на 01.10.2020 является установление фактов привлечения родителей к административной ответственности по ст. 9.1, 17.1, 17.3 – 17.5, 17.8 КоАП – 1112 человек (33,7% от общего количества признанных находящимися в СОП).

Количество родителей, злоупотребление которых алкоголем или другими психоактивными веществами явилось причиной признания семей находящимися в СОП, составило 859, из них врачом-психиатром-наркологом осмотрено 755 (87,9%), не осмотрено 104 родителя (12,1%).

В области используются все возможные способы оказания квалифицированной медицинской помощи зависимым от алкоголя: стационарное лечение, прохождение курса реабилитации в МОКЦ «Психиатрия-наркология» с последующей поддержкой общественными объединениями и группами взаимопомощи.

Организована работа по возмещению средств обязанными лицами.

На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1776 обязанных лиц, из которых трудоустроено на постоянную работу 1719 (97,3% от числа состоящих на учете). Принимаются меры по предоставлению обязанным лицам возможности повысить свою заработную плату за счет увеличения объема работ и трудоустройства по совместительству.

В 2020 году сотрудниками управлений (отделов) внутренних дел райгорисполкомов в управления по труду, занятости и социальной защите райгорисполкомов доставлено 440 неработающих обязанных лиц для получения ими направления для трудоустройства, 87 – доставлены к нанимателю после получения направления для трудоустройства и уклонения от него.

На 01.10.2020 на учете в управлениях по труду, занятости и социальной защите райгорисполкомов состояло 1221 обязанное лицо, трудоустройство которых обеспечено в соответствии с судебными постановлениями о трудоустройстве. Работало в выходные дни 281 обязанное лицо, в сверхурочное время – 144 человека, 56 работников трудоустроены по совместительству, 43 работникам повышена тарифная ставка (разряд), 7 человек переобучены на рабочем месте без отрыва от производства. Перетрудоустроены на рабочие места с более высокой заработной платой 33 человека, переведены на рабочее место с более высокой заработной платой 38 человек.

Если обязанные лица отказываются от трудоустройства, допускают прогулы, уклоняются от возмещения расходов, к ним применяются нормы административного или уголовного законодательства.

В 2020 году объявлено в розыск 137 обязанных лиц, разыскано – 138. На 01.10.2020 в розыске находился 41 человек.

Уменьшилось число фактов привлечения обязанных лиц к административной ответственности по ст. 9.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) с 2758 за 9 месяцев 2019 года до 2390 за 9 месяцев 2020 года.

За 9 месяцев 2020 года в отношении обязанных лиц возбуждено 411 уголовных дел по ст. 174 Уголовного кодекса. Привлечены к уголовной ответственности 385 лиц (за аналогичный период 2019 года – 445 лиц указанной категории).

Дополнительным источником средств для возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, является сдача по договорам найма (поднайма) жилых помещений, принадлежащих обязанным лицам. Доход направляется на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей.

На 01.10.2020 обязанные лица проживали в 1153 жилых помещениях (на праве собственности – в 621 помещении). Проведено выселение из 17 жилых помещений, 4 – сданы в найм. Жилье сдается в Копыльском (1), Солигорском (2) и Узденском (1) районах. Доход в 2020 году составил 3217,4 рубля.

Если принимаемые меры по реабилитации семьи не дали положительного результата, принимаются меры по дальнейшему жизнеустройству ребенка. Преимущество отдается помещению детей в новую семью.

В области существуют разнообразные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: опекунские семьи (1060 семей, 1311 детей), приемные семьи (311 и 527 соответственно), детские дома семейного типа (42 дома, 275 детей).

За третий квартал 2020 года выявлено 82 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 72 ребенка (87,8%) устроены на семейные формы воспитания, 6 детей (7,32%) – в интернаты.

В целях своевременного выявления проблемных вопросов облисполкомом организован мониторинг организации работы на местах по выполнению требований Декрета №18. В 2020 году посещены Борисовский, Копыльский, Логойский, Мядельский, Пуховичский, Слуцкий, Смолевичский, Узденский районы и г. Жодино.

Роль семьи в развитии человека несравнима ни с одним социальным институтом. За последние годы сделано немало по профилактике социального сиротства и сохранения семьи для ребенка.

Однако проблема детей-сирот при живых родителях еще далека от решения. Только неравнодушное отношение к проблеме всего общества позволит защитить права детей и создать благоприятные условия для их развития.

Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко: «От реализации Декрета должен быть реальный результат. Это судьбы детей, это будущее страны».